中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民近日在“莫干山會議·2014”上完整闡釋中央的生態(tài)文明制度體系框架。他透露，對自然資源管理，將建立類似“國資委”的管理機構(gòu)，如何建還在研究和討論中。
　　會上，楊偉民將十八屆三中全會提出建立的生態(tài)文明體制，具體闡釋為四塊：產(chǎn)權(quán)制度、開發(fā)保護制度、使用制度和環(huán)保制度。他認為，這涵蓋生態(tài)文明的源頭、過程、后果整個過程，構(gòu)成生態(tài)文明體制改革的基本框架。
　　在表述整個生態(tài)文明體制的基礎(chǔ)——產(chǎn)權(quán)制度時，楊偉民說，目前自然資源的產(chǎn)權(quán)界定不清楚，所以首先要確定產(chǎn)權(quán)。他透露，三中全會提出建立一種新制度，即自然資源資產(chǎn)管理體制，用通俗的話說，即建立管理自然資源的“國資委”。
　　“任何一個國家對自然資源并不是完整意義上的所有權(quán)。”楊偉民指出，考慮到自然資源不僅屬于當代人也屬于后代人，所以必須建立開發(fā)保護制度，對自然資源進行用途管制。
　　開發(fā)保護制度的重點是主體功能區(qū)制度，楊偉民介紹說，將把全國960萬平方千米國土資源空間按照開發(fā)方式分成優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，并最終形成三種主體功能：城市化區(qū)，主體功能為經(jīng)濟；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主體功能為農(nóng)業(yè)；生態(tài)區(qū)。
　　楊偉民表示，上述設(shè)計又提出一個新制度，即今后要建立由一個部門統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制。“我們現(xiàn)在的用途管制是分散在各個部門進行管理，這種體制帶來一個問題，就是容易破壞生態(tài)本身的系統(tǒng)性。”不過，他指出，“這個部門到底是什么樣的，還在研究過程當中。”
　　生態(tài)文明制度體系中，使用制度的基礎(chǔ)為有償使用制度，楊偉民表示，目前自然資源使用的價格和稅收體制機制并不完整。他提出，今后要重點完善以資源稅為主的稅制，并透露今后資源稅要從現(xiàn)有的礦產(chǎn)、煤炭、天然氣等擴展到水。
　　“因為水對我們中國未來的發(fā)展來講是至關(guān)重要的一種資源，特別是地下水。”楊偉民說，“現(xiàn)在水法規(guī)定要收水費，但是往往很難收上來，所以要把水費改為水稅，這樣你不交稅，采地下水就是違法了。”
　　作為后果懲罰制度的環(huán)保制度，楊偉民表示，目前違法成本太低，日后仍要加大懲處力度。