從1990年開(kāi)始組建礦產(chǎn)督察隊(duì)伍，到2001年國(guó)土資源部重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，再到今年國(guó)土資源部又組建第四批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍，我國(guó)的礦產(chǎn)督察工作已經(jīng)走過(guò)了14個(gè)年頭。
　　在簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)下，該如何更好地加強(qiáng)和發(fā)揮礦產(chǎn)督察工作的作用，來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管工作？近日在全國(guó)礦產(chǎn)督察培訓(xùn)班上，記者采訪(fǎng)了國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)許大純。
　　加強(qiáng)礦產(chǎn)督察，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移
　　黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，即相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。在轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，如何通過(guò)發(fā)揮礦產(chǎn)督察作用來(lái)推進(jìn)礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理改革？
　　面對(duì)記者的疑問(wèn)，許大純表示，新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新要求，也為國(guó)土資源管理改革指明了方向，國(guó)土資源部在取消下放部分行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，為做到放管結(jié)合，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，積極探索建立“責(zé)任到人、任務(wù)到礦”的監(jiān)管體系，力求“把權(quán)力和責(zé)任放下去，把監(jiān)管和服務(wù)抓起來(lái)”，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。
　　礦產(chǎn)督察是推進(jìn)監(jiān)督管理改革的重要內(nèi)容，目的是借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，彌補(bǔ)監(jiān)管部門(mén)人員不足的問(wèn)題，同時(shí)把監(jiān)管關(guān)口前移，“早發(fā)現(xiàn)，早治理”，做到“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。這對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的源頭防控，以及促進(jìn)監(jiān)管到位和礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用具有重要意義。
　　許大純認(rèn)為，新形勢(shì)的督察工作是落實(shí)全面深化改革、實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度和完善自然監(jiān)管體制精神的重要措施，必須要以改革為主線(xiàn)，突出全面深化改革新舉措，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持“放管并舉”，把督察工作作為推進(jìn)改革的重要抓手，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升服務(wù)質(zhì)量。
　　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮支撐作用
　　實(shí)際上，我國(guó)的礦產(chǎn)督察制度由來(lái)已久。1987年4月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源監(jiān)管管理暫行辦法》，首次明確提出了“根據(jù)需要，向重點(diǎn)礦山企業(yè)派出督察員，向礦山企業(yè)集中的地區(qū)派出巡回督察員”。這是礦產(chǎn)督察員的源頭。
　　1989年12月2日，原地質(zhì)礦產(chǎn)部發(fā)布《礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)督察制度》，于1990年開(kāi)始組建礦產(chǎn)督察隊(duì)伍，并開(kāi)展了督察試點(diǎn)工作。2001年9月，國(guó)土資源部決定重組礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍。2004年7月，國(guó)土資源部聘任了第一批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員227名；2006年7月，聘任了第二批國(guó)家級(jí)督察員325名；2010年1月，聘任了334名督察員，組建了第三批國(guó)家級(jí)督察員隊(duì)伍。第三批國(guó)家級(jí)督察員任期屆滿(mǎn)后，按照基本實(shí)現(xiàn)大中型礦山和部發(fā)勘查許可證的勘查項(xiàng)目全覆蓋的要求，每名督察員平均負(fù)責(zé)6個(gè)督察礦山（勘查項(xiàng)目）、每半年督察1次的工作量。此后，國(guó)土資源部又以適當(dāng)向煤、鐵等重點(diǎn)礦種傾斜的原則，啟動(dòng)了第四批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員的聘任工作，最后確定1402名同志為第四批國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員，并頒發(fā)了國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員證書(shū)。
　　許大純介紹說(shuō)，第四批督察隊(duì)伍是在總結(jié)和分析以往督察工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的情況下建立的，充分考慮了督察管理工作中存在的問(wèn)題和困難，不僅大大增加了人員數(shù)量，較第三批增加了3倍多，還進(jìn)一步優(yōu)化了隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，大幅提高了督察補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，整體從事督察工作的能力也較以往有所提高。
　　國(guó)土資源部對(duì)礦產(chǎn)督察十分重視，已明確成立全國(guó)礦產(chǎn)督察辦公室，掛靠國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，負(fù)責(zé)督察日常工作。同時(shí)，為推進(jìn)督察信息化建設(shè)，國(guó)土資源部信息中心作為督察工作的技術(shù)支撐單位，專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)了督察信息直報(bào)系統(tǒng)，并跟蹤了系統(tǒng)維護(hù)和其他技術(shù)支持工作。
　　與此同時(shí)，一些省市也在積極推動(dòng)礦產(chǎn)督察工作。尤其是第四批督察員聘任以來(lái)，部分省份積極推進(jìn)礦產(chǎn)督察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展督察工作。黑龍江省是較早健全督察員辦公室的省份，省國(guó)土資源廳儲(chǔ)量處加掛督察員辦公室牌子，并聘請(qǐng)了5名專(zhuān)職人員開(kāi)展工作；河南省今年對(duì)督察員辦公室進(jìn)行了重組，掛靠在省國(guó)土資源廳礦業(yè)權(quán)交易中心，并設(shè)置了固定的辦公地點(diǎn)，配備了8名專(zhuān)職人員；浙江省則設(shè)立了專(zhuān)職督察站，負(fù)責(zé)督察工作。
　　“對(duì)尚未健全機(jī)構(gòu)的省份，要充分利用第四批督察員的力量，盡快健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，成立本省督察辦公室，配齊專(zhuān)職人員，提供辦公場(chǎng)所和配套設(shè)施，并給予經(jīng)費(fèi)上的支持。”許大純要求，各省廳要確定信息支撐單位，推進(jìn)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提高督察工作效率；省級(jí)督察辦公室要加快整合本省督察隊(duì)伍，按照轄區(qū)勘查項(xiàng)目和礦山企業(yè)分布情況，明確督察分工，做到重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和礦山企業(yè)全覆蓋；鼓勵(lì)各地根據(jù)工作需要聘任地方級(jí)督察員，進(jìn)一步強(qiáng)化力量，壯大隊(duì)伍，擴(kuò)大督察范圍，構(gòu)建一支素質(zhì)過(guò)硬、能力夠強(qiáng)、管理規(guī)范、工作高效且能切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理支撐作用的督察隊(duì)伍，協(xié)助政府主管部門(mén)督促礦業(yè)權(quán)人更好地履行法定義務(wù)，共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理和開(kāi)發(fā)利用水平的提高。
　　在談到如何強(qiáng)化督察員的監(jiān)督制約，打造一支廉潔自律、作風(fēng)過(guò)硬的督察員隊(duì)伍時(shí)，許大純表示，國(guó)土資源主管部門(mén)賦予了督察員進(jìn)入勘查、采選現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，督促礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)等權(quán)利。權(quán)力意味著責(zé)任：這些權(quán)力和礦產(chǎn)督察責(zé)任是對(duì)應(yīng)的，權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，責(zé)任才能有效落實(shí)；反之，權(quán)力失去控制，得不到制約，把權(quán)力關(guān)系化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利，則必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗。督察工作作風(fēng)事關(guān)督察工作成敗，事關(guān)監(jiān)督管理全局，事關(guān)相對(duì)人的利益。因此，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)督察員的監(jiān)督和制約，用科學(xué)的制度保證權(quán)力的正確行使，從嚴(yán)管理督察隊(duì)伍，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉教育，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度履職盡責(zé)，以廉潔的工作作風(fēng)取信于礦業(yè)權(quán)人，樹(shù)立督察員隊(duì)伍的良好形象。
　　許大純認(rèn)為，要從以下3個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員建設(shè)：一是要嚴(yán)格依法依規(guī)行使權(quán)力，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范督察員的督察行為，嚴(yán)防濫用權(quán)力、玩忽職守、徇私舞弊等行為；二是加強(qiáng)督察員自律要求，不得接受被督察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬，不得讓被督察單位報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用，不得參加被督察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得利用職務(wù)之便為自己或他人謀取利益，不得干預(yù)、妨礙被督察單位的正常工作，不得在非督察工作場(chǎng)合使用督察證；三是定期對(duì)督察員履職情況特別是廉潔自律情況進(jìn)行考核，繼續(xù)聘任優(yōu)秀和稱(chēng)職的人員，并對(duì)優(yōu)秀督察員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)考核不稱(chēng)職的人員，由省級(jí)督察員辦公室報(bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)同意，報(bào)部審定后予以解聘。
　　完善督察體制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
　　“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作在大局中的定位。礦產(chǎn)督察是國(guó)土資源主管部門(mén)聘請(qǐng)礦產(chǎn)督察員、依法對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政管理措施，是節(jié)約集約利用國(guó)土資源監(jiān)管管理的一項(xiàng)重要手段。礦產(chǎn)督察員是為國(guó)土資源主管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的輔助性力量，主要職責(zé)是摸清情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和技術(shù)指導(dǎo)，督促礦業(yè)權(quán)人落實(shí)法定義務(wù)和相關(guān)制度文件的執(zhí)行或問(wèn)題的整改。通過(guò)督察工作的開(kāi)展，他們還將提出對(duì)礦業(yè)權(quán)人的督察意見(jiàn)，提交督察辦公室或相關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和礦業(yè)形勢(shì)的變化，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理在每一階段都有側(cè)重點(diǎn)。許大純表示，2009年后，國(guó)土資源部適時(shí)建立勘查開(kāi)采監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確要建立“以日常監(jiān)督管理為主，同時(shí)輔以必要的集中整治”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)秩序監(jiān)管與合理開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管并重，這是監(jiān)管工作思路的重大轉(zhuǎn)變，也是著眼于我國(guó)資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限、節(jié)約資源潛力巨大國(guó)情的必然選擇。
　　近幾年來(lái)，圍繞礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管管理，國(guó)土資源部確立了“摸情況、建標(biāo)準(zhǔn)、推技術(shù)、強(qiáng)監(jiān)管”的基本思路，先后開(kāi)展全國(guó)22種重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作，制定12個(gè)重要礦種“三率”最低指標(biāo)要求，遴選兩批99項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)，把“三率”指標(biāo)納入開(kāi)發(fā)利用年度檢查，建立了以信息直報(bào)為支撐的勘查開(kāi)采年度檢查監(jiān)管體系，奠定了礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的良好基礎(chǔ)。這些都為礦產(chǎn)督察工作的開(kāi)展創(chuàng)造了很好的環(huán)境和條件。
　　當(dāng)前，礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)年度檢查制度正在研究年度報(bào)告公示制度改革，探索建立“礦山企業(yè)報(bào)告、管理部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督”的新機(jī)制，目的就是強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人信用約束，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律。
　　許大純最后表示，礦產(chǎn)督察是礦產(chǎn)監(jiān)督管理的擴(kuò)展和延伸，督察對(duì)象直接面對(duì)礦業(yè)權(quán)人，監(jiān)督范圍擴(kuò)展至大中型礦山、部頒發(fā)礦產(chǎn)許可證的，以及整裝勘查區(qū)，監(jiān)管內(nèi)容從法定義務(wù)履行情況延伸至勘查項(xiàng)目的綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)情況，延伸至礦山企業(yè)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源及“三率”指標(biāo)執(zhí)行情況。這些都必將進(jìn)一步提高礦產(chǎn)監(jiān)管水平，進(jìn)而促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的提高。