近日，一個“重磅”消息引起了關(guān)注：《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）制經(jīng)過幾番修訂，終于即將出臺。根據(jù)公共媒體報道，這項政策被稱為“最難產(chǎn)”的能源政策，目前正在征求各方建議，方案將于修訂后上報國務(wù)院審定。

　　《辦法》出臺后，國家將為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及電網(wǎng)企業(yè)制定可再生能源電力配額指標(biāo)，通過強(qiáng)制性政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對于風(fēng)電、太陽能等產(chǎn)業(yè)而言，無疑是一個絕佳的利好消息。

　　配額制 指標(biāo)化

　　據(jù)了解，《辦法》已經(jīng)在8月經(jīng)國家發(fā)改委主任辦公會討論并原則通過，會上提出了三點意見，一是東部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多發(fā)展可再生能源的責(zé)任，提高東部地區(qū)配額指標(biāo)；二是強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成配額的責(zé)任；三是配額指標(biāo)分基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級進(jìn)行考核。

　　根據(jù)《辦法》，計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；本地區(qū)可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。國家將為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)確定可再生能源配額，并對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，對于未完成配額指標(biāo)的省份，國務(wù)院能源主管部門將暫?；驕p少當(dāng)?shù)鼗茉窗l(fā)電項目規(guī)模，電網(wǎng)企業(yè)不能完成指標(biāo)的，要向國務(wù)院作出專門報告。

　　可再生能源配額制是我國可再生能源“十五”規(guī)劃中一項非常重要的政策建議，其基本含義是，在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需要保持或戰(zhàn)友一定比例，使得與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各網(wǎng)絡(luò)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。

　　事實上，早在7年前，國務(wù)院就提出了可再生能源配額制，但是至今其效果仍然十分有限，甚至沒有任何一個省市在2012-2013年連續(xù)兩年達(dá)到配額制征求意見中的指標(biāo)要求，且大部分地區(qū)消納比例與指標(biāo)差距非常明顯。

　　效果有賴強(qiáng)制執(zhí)行

　　專家表示，可再生能源配額制真正發(fā)揮作用，有賴于強(qiáng)制性措施。據(jù)了解，英國是最早大規(guī)模推行可再生能源配額制的國家之一，早在2000年就開始實行且在之后被不斷上調(diào)配額，完善法律法規(guī)，也正因為此，英國的可再生能源裝機(jī)量取得了較快進(jìn)步。

　　此外，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和地方政府是可再生能源配額制所涉三大利益主體，要強(qiáng)制試試《辦法》，就必須對各方有明確的配額和責(zé)任規(guī)定，并配套懲罰措施和激勵措施。在我國的《辦法》討論稿中，提出了這樣的激勵措施：在年度控制能源消費(fèi)總量考核時，對完成配額制指標(biāo)的各省(自治區(qū)、直轄市)，其非水電可再生能源電力消費(fèi)量，按照當(dāng)年全國平均供電煤耗水平折為節(jié)能量，不計入能源消費(fèi)控制量。對未完成配額指標(biāo)的省(自治區(qū)、直轄市)，視未完成部分折算的能源量為未完成節(jié)能任務(wù)，在其總節(jié)能量中扣除。

　　最近，國家能源局局長吳新雄公開表示，“十三五”期間，要大幅提高可再生能源比重，力爭到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。從這個角度看，中國政府高度重視調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，大力推廣清潔能源，這無疑將帶來利好的政策環(huán)境優(yōu)勢。

　　而且，長遠(yuǎn)來看，光伏產(chǎn)業(yè)想要面向市場，就不能長期大量依賴補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)在失去補(bǔ)貼之后，配額制的落實就是保障完成指標(biāo)的有效途徑。

　　誰的利好？

　　有人這樣研判，可再生能源實行配額，無論對風(fēng)能、光能、潮汐能，還是生物質(zhì)能等新能源來說，都是重大利好，尤其是技術(shù)成熟，已具備大規(guī)模應(yīng)用的風(fēng)電和光伏企業(yè)受益最大。“其中，風(fēng)電因單機(jī)功率大、沒有屋頂或征地問題，將成為首選，但陸上好的風(fēng)電場所剩無幾，因此海上風(fēng)電將迎來發(fā)展機(jī)遇;屋頂光伏，特別是工業(yè)區(qū)屋頂光伏將在地方政府的推動下，快速發(fā)展。”

　　對于光伏產(chǎn)業(yè)而已，應(yīng)用端迎來大好發(fā)展時機(jī)，也在當(dāng)前火爆的光伏下游市場形勢中體現(xiàn)得淋漓盡致。根據(jù)公共媒體的不完全統(tǒng)計，諸多光伏企業(yè)都在不斷加碼光伏電站項目，投資金額和發(fā)電容量不斷增加，截至目前，全國新建光伏電站項目已達(dá)114個，且大部分為大型項目，總投資金額超過760億元。西北地區(qū)仍然是光伏電站投資的重點區(qū)域，其中內(nèi)蒙古13個、陜西9個、新疆8個、寧夏7個。投資金額最大的省份為新疆，達(dá)到141.5億元，其他超過100億元投資額的省份還有陜西、內(nèi)蒙古和河北。

　　而且，據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2014年上半年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量僅有3.3吉瓦，雖同比增長100%，但距離全年裝機(jī)13吉瓦的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。如果按照預(yù)期目標(biāo)來看，四季度必將迎來新一輪的光伏電站搶裝潮，特別是如果114個項目能夠完全消化，光伏行業(yè)必將在年底迎來爆發(fā)式行情。