10月13日，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》(下稱“《通知》”)。2013年以來(lái)，光伏電站建設(shè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的市場(chǎng)支撐，但部分地區(qū)光伏電站與配套電網(wǎng)建設(shè)不同步、項(xiàng)目管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理薄弱的問(wèn)題，成為了困擾光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迷途。

　　有分析人士指出，此次政策的出臺(tái)對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展的意義重大，文件中提到的問(wèn)題都是光伏行業(yè)急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題，政策具有戰(zhàn)略高度和實(shí)際操作意義，文件規(guī)定加強(qiáng)從規(guī)劃、建設(shè)到并網(wǎng)等各個(gè)流程的監(jiān)管，很大程度上將保障中國(guó)光伏電站的總體質(zhì)量。其中，最值得注意的是，《通知》第三條和第八條中明確提出了，統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)、創(chuàng)新光伏電站金融產(chǎn)品和服務(wù)，這兩大方面將成為光伏產(chǎn)業(yè)救贖法門之要點(diǎn)。

        光伏電站立新規(guī)

　　《通知》的推出給飛速增長(zhǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了明確而規(guī)范的方向。根據(jù)國(guó)家能源局2013年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)22個(gè)主要?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已累計(jì)并網(wǎng)741個(gè)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目，主要分布在我國(guó)西北地區(qū)。累計(jì)裝機(jī)容量排名前三的省份分別為甘肅省、青海省和新疆自治區(qū)，分別達(dá)到432萬(wàn)千瓦、310萬(wàn)千瓦和257萬(wàn)千瓦，三?。▍^(qū)）之和為超過(guò)全國(guó)光伏電站總量的60%。全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量１２９２萬(wàn)千瓦，其中光伏電站１２１２萬(wàn)千瓦，分布式光伏８０萬(wàn)千瓦。

　　2014年上半年，全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量330萬(wàn)千瓦，比去年同期增長(zhǎng)約100%，其中，新增光伏電站并網(wǎng)容量230萬(wàn)千瓦，新增分布式光伏并網(wǎng)容量100萬(wàn)千瓦。光伏發(fā)電累計(jì)上網(wǎng)電量約110億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過(guò)200%。甘肅、新疆和青海累計(jì)光伏電站并網(wǎng)容量最多，分別達(dá)到445萬(wàn)千瓦、367萬(wàn)千瓦和365萬(wàn)千瓦。新疆新增并網(wǎng)光伏電站容量最大，達(dá)到90萬(wàn)千瓦。浙江、江蘇和廣東累計(jì)分布式并網(wǎng)容量最多，分別達(dá)到70萬(wàn)千瓦、53萬(wàn)千瓦和42萬(wàn)千瓦，其中，江蘇新增分布式光伏并網(wǎng)容量最大，為27萬(wàn)千瓦。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)分布在30個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，累計(jì)裝計(jì)容量排在前五位的省級(jí)地區(qū)依次為青海、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙。其中青海累計(jì)裝機(jī)為3.21GW，甘肅累計(jì)裝機(jī)為2.83GW，新疆累計(jì)裝機(jī)為1.28GW，寧夏累計(jì)裝機(jī)為1.26GW，內(nèi)蒙累計(jì)裝機(jī)為910MW，而這些項(xiàng)目也主要集中在國(guó)家五大發(fā)電集團(tuán)和四小發(fā)電豪門企業(yè)。

　　自從2013年初取消了金太陽(yáng)項(xiàng)目的申報(bào)，國(guó)內(nèi)光伏電站模式就主要分為地面電站和分布式屋頂電站，也正是這一年成就了分布式光伏發(fā)電。分布式光伏的崛起對(duì)中國(guó)光伏市場(chǎng)來(lái)說(shuō)不僅僅是裝機(jī)方式的改變，還是整個(gè)商業(yè)模式的革命，電站融資渠道、建設(shè)模式、運(yùn)維方式、電站交易等都將發(fā)生巨大變化，分布式的開(kāi)發(fā)模式更類似商業(yè)地產(chǎn)，這對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，但也對(duì)企業(yè)的能力提出了更高要求，未來(lái)的光伏企業(yè)將不僅再是單純的制造型企業(yè)。新能源行業(yè)分析人士認(rèn)為，《通知》的發(fā)布將進(jìn)一步推動(dòng)西部大型光伏電站的發(fā)展。 

        光伏與金融結(jié)合

　　《通知》中指出，創(chuàng)新光伏電站金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合光伏電站的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)光伏電站提供優(yōu)惠貸款，簡(jiǎn)化貸款管理流程，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，實(shí)行以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立融資服務(wù)平臺(tái)，與光伏電站投資企業(yè)建設(shè)銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。統(tǒng)籌國(guó)家支持光伏發(fā)電政策、國(guó)家扶貧政策和地方支持政策，支持具有扶貧性質(zhì)的光伏電站項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各類投資銀行、基金、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)探索建立健全光伏發(fā)電投資基金，開(kāi)發(fā)各種金融產(chǎn)品，推動(dòng)光伏電站資產(chǎn)證券化。

　　據(jù)招商銀行近日發(fā)布的《光伏發(fā)電行業(yè)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，銀行介入該行業(yè)已具有較大空間和前景，光伏電站行業(yè)定為招商銀行適度進(jìn)入類行業(yè)。綜合考慮上網(wǎng)條件、工程造價(jià)、股東實(shí)力等因素的基礎(chǔ)上，招商銀行重點(diǎn)支持主流電力企業(yè)投資，位于太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)的并網(wǎng)型晶硅光伏發(fā)電項(xiàng)目，擇優(yōu)支持分布式電站，暫不介入薄膜光伏電站、離網(wǎng)光伏電站、光伏制造企業(yè)投資的光伏電站。招商銀行項(xiàng)目貸款期限原則上不超過(guò)12年，最高不得超過(guò)15年。中國(guó)商業(yè)銀行已經(jīng)從談光伏色變到開(kāi)始擁抱光伏發(fā)電。此前由于回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，光伏電站面臨貸款難、貸款門檻高的問(wèn)題。從銀行的角度看，銀行也需要對(duì)光伏電站的風(fēng)險(xiǎn)以及投資回報(bào)率進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)不可控。為此，國(guó)內(nèi)的電站運(yùn)營(yíng)商也及時(shí)作出調(diào)整，紛紛公布旗下電站的發(fā)電量數(shù)據(jù)，為銀行提供參考依據(jù)。目前已經(jīng)有企業(yè)在與招商銀行協(xié)商合作。如果金融企業(yè)能落實(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)將解決融資難題，并將有力地推動(dòng)光伏電站資產(chǎn)證券化。

　　在2014年中國(guó)國(guó)際硅業(yè)大會(huì)暨光伏產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上的，有專家表示：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)光伏從業(yè)人員近50萬(wàn)人，總產(chǎn)值逾3000億元，占據(jù)全球市場(chǎng)份額70%以上，其中 80%以上的產(chǎn)品必須依賴出口。這就說(shuō)明，在國(guó)內(nèi)未全面出臺(tái)光伏應(yīng)用政策前，我們的光伏產(chǎn)品雖然達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平，我國(guó)的光伏產(chǎn)品主要以出口為主，一旦國(guó)際市場(chǎng)需求發(fā)生變化，則對(duì)我國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品就會(huì)形成致命的打擊，企業(yè)無(wú)力扭轉(zhuǎn)和運(yùn)作，其主要原因就是我們沒(méi)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)品的供銷和接納量掌控在發(fā)達(dá)國(guó)家手里。

      《通知》的出臺(tái)，從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，助推并規(guī)范了光伏產(chǎn)業(yè)的有序和健康發(fā)展。當(dāng)前，全球光伏終端市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新高，投資者經(jīng)歷過(guò)去幾年的產(chǎn)能過(guò)剩和利潤(rùn)下滑之后，《通知》的發(fā)布無(wú)疑逐漸恢復(fù)了他們對(duì)光伏行業(yè)的投資信心。

　　《通知》指出，國(guó)家能源局根據(jù)國(guó)家可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，結(jié)合電力發(fā)展規(guī)劃和電力市場(chǎng)消納情況，在組織各地區(qū)對(duì)光伏電站建設(shè)條件進(jìn)行研究論證基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)劃，并建立光伏電站建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。國(guó)家能源局根據(jù)大型光伏電站基地建設(shè)規(guī)劃及電力送出等建設(shè)條件落實(shí)情況，適時(shí)將其納入年度實(shí)施計(jì)劃或在計(jì)劃調(diào)整時(shí)增加相應(yīng)建設(shè)規(guī)模。大型光伏電站基地要起到引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降的作用。