根據(jù)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》，鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，2015年年底前仍未通過環(huán)保核查和不符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求的落后產(chǎn)能將被淘汰。然而，期限日益臨近，再生鉛企業(yè)過關(guān)者卻寥寥。
　　今年8月，環(huán)保部公布了第三批符合環(huán)保法律法規(guī)要求的鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單。自2013年4月公布首批通過環(huán)保核查的企業(yè)名單以來，歷時(shí)近一年半，共有50家企業(yè)入圍，而再生鉛企業(yè)僅占5席。除河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司同在第二批之列，保定港安有色金屬有限公司、風(fēng)帆股份有限公司有色金屬分公司、新鄉(xiāng)市亞洲金屬循環(huán)利用有限公司此次新晉入圍。
　　為何企業(yè)的申報(bào)積極性不高？在環(huán)保風(fēng)暴、產(chǎn)能淘汰的雙重壓力之下，再生鉛行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)突圍？

　　大勢(shì)所趨不報(bào)不行
　　目前企業(yè)申報(bào)積極性不高，僅兩家企業(yè)暫時(shí)沒有被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)近日，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)、中國有色金屬工業(yè)再生金屬學(xué)院在浙江省長興縣舉辦的全國再生鉛企業(yè)環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查培訓(xùn)會(huì)儼然成了一場動(dòng)員會(huì)，主管環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查的工信部、環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上敦促地方工信、環(huán)保部門及參會(huì)企業(yè)盡快完成申報(bào)及后續(xù)相關(guān)事宜。
　　“再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入審查工作原計(jì)劃在去年年底完成，但一些企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作并沒有給予足夠的認(rèn)識(shí)。”工信部節(jié)能司綜合處副處長王孝洋強(qiáng)調(diào)，在鉛污染問題上，環(huán)保監(jiān)管和行業(yè)管理要求只會(huì)越來越嚴(yán)，企業(yè)不要抱僥幸心理，應(yīng)抓緊時(shí)間把環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入的工作完成。
　　環(huán)保部污染防治司綜合處的周奇對(duì)目前企業(yè)申報(bào)環(huán)保核查積極性不高也十分困惑。“按照準(zhǔn)入條件要求，兩部門協(xié)商將再生鉛企業(yè)環(huán)保核查作為行業(yè)準(zhǔn)入審查的前置條件，企業(yè)應(yīng)先通過環(huán)保核查后方能開展行業(yè)準(zhǔn)入審查，但現(xiàn)在給企業(yè)留下的時(shí)間已經(jīng)不多。因此，我們與工信部溝通后進(jìn)行了有益的變革，讓環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查同步進(jìn)行。”
　　他透露，現(xiàn)在，各企業(yè)不必等環(huán)保核查的結(jié)果公布后再申報(bào)行業(yè)準(zhǔn)入審查，不過在最終發(fā)布結(jié)果上仍按照先發(fā)布環(huán)保核查公告、再發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入公告的順序進(jìn)行。
　　在今年6月公布的第一批符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單中，僅河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司兩家入圍。
　　據(jù)中國有色金屬工業(yè)再生金屬學(xué)院副院長、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)科技環(huán)保部主任尚輝良介紹，目前已通過再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件的兩家企業(yè)2013年再生鉛產(chǎn)量合計(jì)26.61萬噸，占全國總產(chǎn)量的17.7%。
　　根據(jù)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》，到2015年末，再生鉛行業(yè)將形成一批年產(chǎn)5萬噸以上的規(guī)?；髽I(yè)，排名前10位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上，在全國支持改擴(kuò)建10個(gè)5萬噸以上的再生鉛項(xiàng)目示范工程，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，逐步提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
　　他指出，針對(duì)再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查，按照企業(yè)自主申報(bào)的原則，國家沒有強(qiáng)制要求，但“大勢(shì)所趨，不報(bào)不行”。

　　為何“劣幣”驅(qū)逐“良幣”？
　　財(cái)稅政策應(yīng)與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接，名單之外的企業(yè)應(yīng)排除在補(bǔ)貼范圍之外據(jù)了解，廢鉛酸蓄電池是《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的49類危險(xiǎn)廢品之一。國家規(guī)定具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動(dòng)，但在實(shí)踐中，因缺乏相關(guān)配套政策措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象。
　　尚輝良說：“大量非法主體存在于市場中，具有資質(zhì)的回收主體缺乏價(jià)格競爭優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致鉛酸蓄電池流向小企業(yè)和小作坊。”
　　“現(xiàn)在，大的規(guī)模性再生鉛處理企業(yè)效益真的不好，一個(gè)關(guān)鍵原因就是那些小回收商抬高了廢品價(jià)格，因?yàn)樗麄兗炔挥铆h(huán)保處理，也不需要開發(fā)票。”浙江天能集團(tuán)總裁助理徐明學(xué)建議，應(yīng)嚴(yán)厲打擊不開增值稅發(fā)票的作坊式再生鉛企業(yè)，加大對(duì)規(guī)范企業(yè)的財(cái)稅支持力度，營造相對(duì)公平的市場環(huán)境。
　　“目前，針對(duì)利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一的增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策，但這與行業(yè)目前的形勢(shì)已經(jīng)脫節(jié)。”王孝洋認(rèn)為，政策制定的初衷應(yīng)盡量創(chuàng)造相對(duì)公平的市場秩序，讓那些既進(jìn)入環(huán)保核查名單、又進(jìn)入行業(yè)準(zhǔn)入名單的“雙符合”企業(yè)理應(yīng)享受更高的退稅等優(yōu)惠政策，名單之外的企業(yè)應(yīng)被排除在補(bǔ)貼范圍之外。
　　據(jù)他透露，工信部及相關(guān)部委最近正與國家財(cái)稅部門密切溝通，商討如何將財(cái)稅政策與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接，推動(dòng)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
　　據(jù)了解，為進(jìn)一步支持再生鉛行業(yè)發(fā)展，工信部還專門向國務(wù)院提出申請(qǐng)，將中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金惠及到所有涉鉛行業(yè)。另外，還劃撥一定的清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金給予支持，還會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)，支持鉛污染削減，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
　　據(jù)尚輝良介紹，《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》發(fā)布實(shí)施以來，引導(dǎo)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成效顯著，再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能含生產(chǎn)和在建300萬噸以上不含非法小冶煉產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能利用率超過50%。2013年，全國再生鉛產(chǎn)量150萬噸，同比增長7.1%，占當(dāng)年精鉛消費(fèi)量的30%以上，再生鉛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國鉛工業(yè)的重要組成部分。

　　一榮俱榮一損俱損
　　對(duì)回收體系缺乏監(jiān)管手段，很多再生鉛沒有回到規(guī)范的企業(yè)中在王孝洋看來，除了給予正規(guī)企業(yè)一定的政策傾斜、營造相對(duì)公平的市場環(huán)境外，眼下行業(yè)更期待的是盡快建立規(guī)范、有序、高效的廢鉛酸蓄電池利用體系。
　　“按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管的要求，目前對(duì)再生鉛企業(yè)和電池生產(chǎn)企業(yè)，我們能夠通過環(huán)保核查和準(zhǔn)入條件審查加以甄別。相對(duì)來說，這些企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管目標(biāo)比較明確，責(zé)任也容易落實(shí)。但對(duì)于回收利用體系一直缺乏監(jiān)管手段。”王孝洋坦言，回收利用體系不健全是制約當(dāng)前鉛工業(yè)發(fā)展的重要方面。
　　“報(bào)廢的鉛酸蓄電池在垃圾桶里很難尋覓，證明它的初次回收率非常高。在這種情況下為什么還會(huì)發(fā)生鉛污染事件？按照以往工作經(jīng)驗(yàn)和暴露出來的一系列問題，很多污染或者潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)都存在于初次回收之后的這個(gè)階段，即沒有回到或者說沒有低成本、高效、可控地回到規(guī)范的再生鉛企業(yè)中。我們推進(jìn)鉛資源循環(huán)利用體系的中心目的，就是要解決這個(gè)問題。”王孝洋透露，工信部正在支持一些電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，通過利用自建銷售網(wǎng)點(diǎn)及自建再生鉛企業(yè)完成全產(chǎn)業(yè)鏈的閉路循環(huán)。除此以外，也在積極探索收取押金、以舊換新或參照廢舊電子電器處理基金模式等多種激勵(lì)機(jī)制的可行性研究。
　　尚輝良建議，政府部門應(yīng)加大對(duì)規(guī)范鉛酸蓄電池回收利用的立法、執(zhí)法力度，鼓勵(lì)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與再生鉛企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合約建立規(guī)范的回收聯(lián)盟，研究依靠物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)鉛酸蓄電池實(shí)施生產(chǎn)、銷售、配送、回收、再生利用的全過程監(jiān)管。
　　受工信部委托，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了全國鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)研究工作，將成立全國鉛資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，屆時(shí)還將認(rèn)定一批鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)示范工程。
　　目前，山西吉天利循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)獲得批復(fù)，將開展鉛資源循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。
　　作為上海唯一一家持有廢鉛酸蓄電池回收資質(zhì)的持證企業(yè)，上海鑫云貴稀金屬再生有限公司正聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、廢鉛酸蓄電池回收處置等單位研究在上海地區(qū)構(gòu)建高效、規(guī)范的廢鉛酸電池回收模式。
　　“與其他行業(yè)不同，再生鉛行業(yè)企業(yè)是拴在一根繩上的螞蚱，一榮俱榮、一損俱損。問題發(fā)生在別的企業(yè)身上，你一樣也得吃藥。因此，行業(yè)內(nèi)電池企業(yè)、再生鉛企業(yè)之間一定要互信合作，共同維系行業(yè)利益，不要做有損行業(yè)發(fā)展的事。”王孝洋說。