國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。筆者認(rèn)為，這一政策的出臺(tái)將進(jìn)一步加快新疆、內(nèi)蒙古地區(qū)光伏行業(yè)的發(fā)展速度。

　　據(jù)了解，盡管2014年上半年度分布式光伏增長(zhǎng)的地區(qū)主要集中在東部，但從累積光伏電站并網(wǎng)容量來(lái)看，西部地區(qū)的增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。其中，甘肅、新疆和青海累計(jì)光伏電站并網(wǎng)容量最多，分別達(dá)到445萬(wàn)千瓦、367萬(wàn)千瓦和365萬(wàn)千瓦。其中新疆新增并網(wǎng)光伏電站容量最大，達(dá)到90萬(wàn)千瓦。

　　盡管西部地區(qū)在光伏發(fā)電快速增長(zhǎng)的同時(shí)也存在著一定的棄光現(xiàn)象，但8月21日公布的第五批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄中，僅新疆地區(qū)就有64個(gè)符合條件的項(xiàng)目。其中，光伏發(fā)電項(xiàng)目18個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模186萬(wàn)千瓦；發(fā)電接網(wǎng)工程項(xiàng)目16個(gè)，總線路長(zhǎng)度436公里。這意味著新疆地區(qū)的光伏行業(yè)仍將持續(xù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　9月27日國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在赴疆調(diào)研期間也曾表示，“國(guó)家能源局按照中央提出“三基地一通道”的戰(zhàn)略部署，正在加快推進(jìn)新疆風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)。”并表示將在新疆新能源發(fā)展和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)方面給予積極支持和重點(diǎn)傾斜。

　　另一方面，基于資源、能源和區(qū)域上的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古也正迎來(lái)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇。

　　據(jù)了解，自2007年起，內(nèi)蒙古呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市等地區(qū)依托豐富的多晶硅原料和電力優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)形成了多晶硅、單晶硅、切片、太陽(yáng)能電池及組件生產(chǎn)配套的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。這為該地區(qū)光伏行業(yè)快速發(fā)展提供了充足的資源以及產(chǎn)能。截至今年8月，該地區(qū)共建設(shè)電站48座，裝機(jī)容量達(dá)144萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電量15.8億千瓦時(shí)。隨著2015年光伏建設(shè)指標(biāo)落戶(hù)當(dāng)?shù)毓夥圃炱髽I(yè)，這意味著在同等條件下內(nèi)蒙古本土光伏制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品將被優(yōu)先采用，將大幅利好當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，隨著光伏“下鄉(xiāng)”政策的出臺(tái)，上述兩個(gè)地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)進(jìn)一步快速發(fā)展。相對(duì)于東部城市，上述兩個(gè)地區(qū)在發(fā)展分布式光伏時(shí)更具優(yōu)勢(shì)。

　　從收益性的角度來(lái)說(shuō)，新疆地區(qū)南部、內(nèi)蒙地區(qū)南部由于太陽(yáng)能資源豐富，收益性高于東部城市。以同樣開(kāi)展光伏下鄉(xiāng)的合肥為例，該地區(qū)3000W光伏電站除了自發(fā)自用外，每年還能為住戶(hù)創(chuàng)造2000多元收益。考慮到安徽省屬于我國(guó)三類(lèi)光照地區(qū)（全年光照時(shí)數(shù)2000小時(shí)-3000小時(shí)），遠(yuǎn)低于疆南地區(qū)的3200小時(shí)，以及內(nèi)蒙南部的3000小時(shí)光照時(shí)間，在建造成本相同的情況下，帶來(lái)的收益將更高。

　　從推廣的難易程度來(lái)說(shuō)，分布式光伏在東部城市快速發(fā)展的另一瓶頸在于屋頂產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)《物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定，明確了建筑物的基礎(chǔ)、外墻、屋頂?shù)然緳C(jī)構(gòu)部分屬于業(yè)主共有。這不但意味著在安裝分布式時(shí)需要得到所有業(yè)主的認(rèn)可，更牽涉到收益分配問(wèn)題。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)戶(hù)住宅則較少涉及屋頂共有，更適合發(fā)展分布式光伏。