近日，工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)土資源部等八部門(mén)再次聯(lián)手，啟動(dòng)第二輪稀土“打黑”行動(dòng)。去年8月，入部門(mén)曾聯(lián)手開(kāi)展了打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士表示，新一輪的稀土“打黑”行動(dòng)，一定程度上有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)頹勢(shì)。
　　“黑稀土”一直被視為稀土行業(yè)的“毒瘤”，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，不少業(yè)內(nèi)人士在談到黑稀土?xí)r，都有一肚子的苦水。因此，近年來(lái)國(guó)家打擊“黑稀土”的力度也在不斷加大。
　　一顆頑固的“毒瘤”
　　根據(jù)工業(yè)和信息化部等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的專項(xiàng)行動(dòng)方案，自2014年10月10日至2015年3月31日開(kāi)展打擊非法稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、出口等四個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。有關(guān)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)還要根據(jù)專用發(fā)票及舉報(bào)等線索重點(diǎn)查辦2-3起典型案件。
　　近年來(lái)，稀土私挖亂采現(xiàn)象屢禁不止，不僅造成嚴(yán)重環(huán)境污染，還擠壓了正規(guī)企業(yè)的生存空間，成為阻礙稀土行業(yè)健康發(fā)展的一顆頑固的“毒瘤”。中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳占恒表示，為了保護(hù)稀土資源，我國(guó)從2006年開(kāi)始實(shí)施總量控制，但近年來(lái)總量控制指標(biāo)偏低，不能滿足市場(chǎng)需求，無(wú)形當(dāng)中給非法開(kāi)采提供了市場(chǎng)空間。另外，非法開(kāi)采逃避繳納的資源稅和增值稅，這部分的利潤(rùn)非常大，也在很大程度上刺激了非法開(kāi)采的增長(zhǎng)。
　　百川資訊分析師杜帥兵認(rèn)為，非法開(kāi)采的低價(jià)銷售對(duì)正規(guī)企業(yè)的擠壓非常嚴(yán)重。“非法開(kāi)采不徹底根除，即使是稀土大集團(tuán)也難以與之抗衡”。
　　近年來(lái)，我國(guó)政府非常重視打擊稀土行業(yè)存在的違法違規(guī)行為。特別是去年8月15日起，工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、國(guó)土資源部等7部委，開(kāi)展了為期3個(gè)月的打擊稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。
　　據(jù)悉，去年實(shí)施的專項(xiàng)行動(dòng)先后查處了違法盜采案件46起，責(zé)令126家違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓，并吊銷161家稀土企業(yè)的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，累計(jì)查扣涉案的稀土原料和非法稀土產(chǎn)品1.9萬(wàn)噸。全國(guó)海關(guān)還查獲走私案件9起，查獲涉案的稀土產(chǎn)品2300噸，涉案價(jià)值5200萬(wàn)元。
　　雖然如此，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員兼稀土辦公室主任賈銀松表示，當(dāng)前中國(guó)稀土行業(yè)非法盜采、無(wú)指令性計(jì)劃生產(chǎn)等違法違規(guī)的問(wèn)題仍比較突出，并形成了集開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、走私為一體的黑色利益鏈條，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降。因此，今年我國(guó)有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)保持對(duì)稀土行業(yè)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)稀土出口政策正面臨變化，此時(shí)八部委再度聯(lián)手整頓稀土行業(yè)，有助于扭轉(zhuǎn)目前稀土價(jià)格頹勢(shì)。
　　建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
　　稀土行業(yè)私挖亂采現(xiàn)象不僅不利于正規(guī)企業(yè)的生存，還影響我國(guó)稀土國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的獲得。
　　當(dāng)前，我國(guó)稀土出口政策正面臨變化，稀土國(guó)際市場(chǎng)將進(jìn)一步打開(kāi)，但是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中一直未取得稀土定價(jià)權(quán)，稀土產(chǎn)品交易所被寄予厚望。除了北方的包頭稀土產(chǎn)品交易所外，廣東平遠(yuǎn)也在今年年初正式運(yùn)營(yíng)南交所稀土產(chǎn)品交易中心。目前，兩個(gè)交易所的運(yùn)行情況都很好，交易品種和交易量在逐漸增多、增大。但包頭稀土高新區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)安四虎表示，稀土行業(yè)私挖亂采現(xiàn)象仍然猖獗，很多稀土產(chǎn)品不在交易所交易，大量的非法交易影響了平臺(tái)的正常運(yùn)行。多位業(yè)內(nèi)人士表示，希望繼續(xù)加大對(duì)“黑稀土”的打擊力度，并且建立稀土行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
　　對(duì)比2013 和2014年兩次稀土“打黑”行動(dòng)，記者發(fā)現(xiàn)，今年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了6個(gè)方面的升級(jí)。一是時(shí)間跨度長(zhǎng)。此輪稀土“打黑”持續(xù)近六個(gè)月，較2013 年專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)時(shí)間翻倍；同時(shí)行動(dòng)明確規(guī)劃了整改期限，并延長(zhǎng)驗(yàn)收總結(jié)期至兩個(gè)月。二是范圍廣。在核查開(kāi)采、生產(chǎn)、流通的基礎(chǔ)上，此輪行動(dòng)明確將出口納入核查范圍。要求按生產(chǎn)鏈，核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來(lái)源，直至礦產(chǎn)品源頭。三是打擊力度大。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)批示，要求加大稀土“打黑”力度；行動(dòng)文件多次強(qiáng)調(diào)查處典型案件。四是追繳稅費(fèi)，化解成本虛低。此輪專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)追繳采礦企業(yè)未足額繳納的稀土增值稅、礦產(chǎn)資源稅及補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)等稅費(fèi)。五是建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。六是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。相比2013 年，此次行動(dòng)中，八部委和地方政府的分工更為細(xì)致，強(qiáng)調(diào)相互配合及分工；對(duì)有關(guān)部門(mén)不認(rèn)真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報(bào)、有案不查、查處不力的，由監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　在這6個(gè)方面的升級(jí)中，“建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案”被業(yè)界視為是建立稀土行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的第一步。此前，陳占恒就向記者透露，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的全能管理，正在醞釀逐步實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品的可追溯性，保證出口的產(chǎn)品是來(lái)自于符合環(huán)保核查、達(dá)到行業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。他表示，雖然這一方法在操作上會(huì)有一定難度，但目前看來(lái)確實(shí)是比較可行的辦法。
　　建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案無(wú)疑對(duì)實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品可追溯性做了前期準(zhǔn)備。
　　多管齊下促發(fā)展
　　除了行業(yè)專項(xiàng)整頓，稀土兼并重組及大集團(tuán)戰(zhàn)略也在加速推進(jìn)。我國(guó)稀土行業(yè)以中鋁集團(tuán)、五礦集團(tuán)、包鋼集團(tuán)、廈門(mén)鎢業(yè)(600549,股吧)股份有限公司等6家企業(yè)為主的稀土大集團(tuán)格局已經(jīng)基本形成。其中，工業(yè)和信息化部已經(jīng)對(duì)包鋼集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)(601600,股吧)、廈門(mén)鎢業(yè)等3家企業(yè)牽頭組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)的實(shí)施方案予以備案同意，并且在下半年的稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃等相關(guān)政策上給予傾斜支持。
　　下一步，我國(guó)將繼續(xù)加快推進(jìn)稀土大集團(tuán)的組建步伐，計(jì)劃于2014年年底完成另外3家大型稀土企業(yè)集團(tuán)的組建實(shí)施工作，并在此基礎(chǔ)上，全面整合國(guó)內(nèi)的稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)稀土開(kāi)采、冶煉分離和綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)整合全覆蓋。同時(shí)，將稀土綜合利用項(xiàng)目納入生產(chǎn)總量控制的計(jì)劃管理，重點(diǎn)配置新組建的六大集團(tuán)。
　　另?yè)?jù)悉，現(xiàn)階段，我國(guó)有關(guān)稀土行業(yè)監(jiān)管層正醞釀出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》，該條例也將從法律層面推進(jìn)稀土行業(yè)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建立。
　　在賈銀松看來(lái)，促進(jìn)稀土行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，要做好“一提、兩端和三治”。“一提”即提升稀土行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；“兩端”是指前端抓好稀土開(kāi)采冶煉分離等工序，后端抓好稀土下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，尤其是抓好高端應(yīng)用；“三治”則是治亂、治散和治本，完善法律法規(guī)。
　　“當(dāng)前稀土行業(yè)要抓住資源開(kāi)發(fā)的前端和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的終端，進(jìn)一步治散、治亂、治本。保持打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的高壓態(tài)勢(shì)，有利于進(jìn)一步規(guī)范稀土市場(chǎng)秩序，通過(guò)不動(dòng)搖地打擊違法違規(guī)行為治亂、加快組建大稀土集團(tuán)的步伐治散、完善法律法規(guī)治本，就一定能取得實(shí)質(zhì)性成果，為稀土行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。”賈銀松表示。