國(guó)土部盤(pán)活存量用地再出重拳。
　　自2014年10月起，國(guó)土部將在全國(guó)開(kāi)展以清理批而未供和閑置土地為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督察。
　　國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明在國(guó)土部召開(kāi)節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督察動(dòng)員部署視頻會(huì)上指出，目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，批而未供和土地閑置問(wèn)題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉(zhuǎn)變。
　　“此次專(zhuān)項(xiàng)要以問(wèn)題為導(dǎo)向”，姜大明強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)督察，進(jìn)一步摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問(wèn)題、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度落實(shí)。
　　摸清底數(shù)
　　根據(jù)國(guó)土部的調(diào)研，閑置、低效是當(dāng)前土地利用形勢(shì)的一大問(wèn)題。
　　國(guó)土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼在解讀“關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)”時(shí)特別提到，目前，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，低效用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%；農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置用地面積達(dá)3000萬(wàn)畝左右，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4，低效用地達(dá)9000萬(wàn)畝以上，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3/4。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地比例偏高。工業(yè)用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。
　　值得一提的是，官方最新的全國(guó)閑置土地公開(kāi)數(shù)據(jù)為截止到2004年年底的調(diào)查。截止到2004年底，全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地82.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，以上三類(lèi)土地總量近400萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8％。
　　在數(shù)據(jù)未曾刷新的這十年里，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，粗放利用土地、乃至閑置用地的情況依然非常普遍。
　　姜大明要求，要通過(guò)此次的專(zhuān)項(xiàng)督查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題、強(qiáng)化措施。
　　國(guó)土部黨組成員、國(guó)家土地副總督察張德霖進(jìn)一步解釋?zhuān)瑢?zhuān)項(xiàng)督查要摸清2009-2013年國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地供地實(shí)施和利用情況，重在掌握批而未供和土地閑置情況。且對(duì)發(fā)現(xiàn)的批而未供和土地閑置清理中存在的違法違規(guī)、弄虛作假和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，督促地方及時(shí)整改糾正
　　實(shí)際上，早在國(guó)土部專(zhuān)項(xiàng)督查之前，部分省市已經(jīng)初步對(duì)本地的土地閑置情況進(jìn)行了調(diào)研、統(tǒng)計(jì)。
　　以安徽為例，安徽省國(guó)土資源廳數(shù)據(jù)顯示，2007年-2013年，全省累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地201.85萬(wàn)畝，其中批而未供土地面積占26.4%。
　　海南省截止到2013年“供而未用”的土地有13萬(wàn)畝，幾乎與海南省近兩年的土地供應(yīng)量相當(dāng)。
　　另根據(jù)國(guó)土督察濟(jì)南局統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，山東“批而未供”土地亦高達(dá)60萬(wàn)畝左右。
　　國(guó)土、國(guó)稅聯(lián)手完善監(jiān)管
　　摸清底數(shù)的下一步是完善監(jiān)管。
　　張德霖表示，專(zhuān)項(xiàng)督查的前提是以問(wèn)題為導(dǎo)向，在了解批而未供和土地閑置情況之時(shí)，也要了解閑置的原因，并將就此強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管。
　　挖掘存量是未來(lái)國(guó)土部解決土地供需矛盾的重要路徑。
　　2013年以來(lái)，國(guó)土部配套出臺(tái)了挖掘存量用地的一系列文件，包括關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等存量用地建影院、養(yǎng)老設(shè)施、旅游、鐵路、服務(wù)等。
　　“挖掘存量用地，除了出臺(tái)鼓勵(lì)存量用地入市的政策；也需要完善相關(guān)制度倒逼閑置用地盡快開(kāi)發(fā)。”中國(guó)人民大學(xué)教授嚴(yán)金明介紹。
　　國(guó)土系統(tǒng)的一位人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，閑置和批而未供的一大原因是土地的閑置成本較低，監(jiān)管較難。
　　在上述國(guó)土系統(tǒng)的人士看來(lái)，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管一個(gè)有效路徑即是以地控稅、以稅節(jié)地。
　　去年5月，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)土部聯(lián)合在全國(guó)開(kāi)展“以地控稅、以稅節(jié)地”試點(diǎn)，即是稅務(wù)部門(mén)依托國(guó)土部門(mén)提供的地籍信息全面控管土地稅源，國(guó)土部門(mén)以稅務(wù)部門(mén)提供的稅源信息促進(jìn)土地節(jié)約利用。
　　“試點(diǎn)的核心就是增加閑置成本，此前開(kāi)發(fā)商在取得土地后，因?yàn)槿鄙俣愂盏某杀緣毫?，覺(jué)得土地可以慢慢開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)越慢，稅收成本越高，就會(huì)想各種辦法盡快開(kāi)發(fā)土地。”嚴(yán)金明表示，這也是減少閑置用地的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　國(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，國(guó)家稅務(wù)總局與國(guó)土部總結(jié)試點(diǎn)情況，并將研究部門(mén)配合、信息共享、聯(lián)合控管長(zhǎng)效機(jī)制，盡快將“以地控稅、以稅節(jié)地”在全國(guó)推廣。
　　上述國(guó)土系統(tǒng)的人士表示，國(guó)土部在掌握閑置用地?cái)?shù)據(jù)之后分享給地稅部門(mén)，國(guó)土和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合管控，也可以彌補(bǔ)建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管。