我國礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)突破了八大關(guān)鍵技術(shù)，形成了五大資源開發(fā)和四大綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。最近由中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院編制的《全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告（2014年）》中顯示，我國40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地總體進(jìn)展良好，成效十分顯著。
　　創(chuàng)新機(jī)制提供保障
　　為落實(shí)國家資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中建立一批綜合利用示范基地的要求，2011年，國土資源部、財(cái)政部啟動建設(shè)首批40個關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動性強(qiáng)的礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。
　　據(jù)了解，首批示范基地主要以能源礦產(chǎn)、國家急需大宗支柱性礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，涵蓋了油氣、煤炭、有色、黑色等七大領(lǐng)域，涉及資源類型占全國資源儲量50%以上，產(chǎn)能規(guī)模居全國前列，對我國礦產(chǎn)開發(fā)全局具有重大影響。
　　“示范基地建設(shè)將實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：一是解決有全局意義的綜合利用問題，取得顯著資源效益和社會效益；二是盤活和增加一大批資源，顯著提高國內(nèi)資源供給能力；三是推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，形成規(guī)模效益；四是總結(jié)形成一批資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。”國土資源部規(guī)劃司副司長鞠建華表示。
　　示范基地建設(shè)作為新生事物，技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、綜合協(xié)調(diào)難度大。國土資源部和財(cái)政部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念和工作模式，創(chuàng)新工作機(jī)制，采用綜合手段加快建設(shè)，大力推進(jìn)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，充分調(diào)動中央、地方和企業(yè)各方積極性。
　　“加強(qiáng)部、省、企三方合作，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制”是示范基地建設(shè)的一大創(chuàng)新。2011年10月27日，國土資源部、財(cái)政部同21個有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府、6家中央企業(yè)簽署了《礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)合作（共建）協(xié)議》，發(fā)揮各自政策、組織、技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建示范基地建設(shè)共同責(zé)任機(jī)制。
　　“簽訂三方合作協(xié)議是示范基地建設(shè)管理機(jī)制的一個重大創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)了共同責(zé)任，明確了各方的義務(wù)、支持措施以及建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化了對示范基地建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，為示范基地建設(shè)的順利推進(jìn)提供了體制保障。”中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)處處長薛亞洲表示。
　　同時，上述兩部還健全完善示范基地管理制度和激勵約束政策，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)管理工作，先后下發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)（示范基地建設(shè)）工作管理辦法》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了申報(bào)條件與標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序與要求、監(jiān)督管理與考核等，明確了專項(xiàng)資金的使用方向和要求；做好示范基地建設(shè)的服務(wù)與監(jiān)管，確保了建設(shè)的進(jìn)度和成效；強(qiáng)化在資金支持、資源配置、項(xiàng)目審批和技術(shù)指導(dǎo)4個方面的主動服務(wù)；加強(qiáng)建設(shè)進(jìn)度和資金管理的監(jiān)督檢查，開展了年度核查和中期評估，并委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展了中央財(cái)政資金獨(dú)立核查，確保了資金使用不出問題，使項(xiàng)目實(shí)施取得成效。
　　2013年，國土資源部、財(cái)政部對首批示范基地建設(shè)進(jìn)行了中期評估。評估結(jié)果表明，2011年~2012年，中央財(cái)政投入資金85億元，帶動礦山企業(yè)投入資金437億元，投資帶動系數(shù)為1∶5。40個示范基地所包括的各重點(diǎn)項(xiàng)目均已開工建設(shè)，總體進(jìn)展良好，資金使用比較規(guī)范。絕大多數(shù)示范基地做到了“時間過半、任務(wù)過半”，部分工程已經(jīng)完成，成效顯著。
　　依靠科技突破難關(guān)
　　“突出科技支撐作用，研發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，解決具有全局意義的綜合利用問題”是示范基地建設(shè)的主要目標(biāo)。近年來，示范基地與中外知名高校、企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技合作與交流，建立了研發(fā)中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
　　據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前已有133個大專院校和科研院所參與到40個示范基地的平臺建設(shè)，聯(lián)合設(shè)立了41個研究中心、10個重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個院士工作站、6個博士后工作站或人才培養(yǎng)基地，共設(shè)立科研項(xiàng)目203個，獲得國家級科技進(jìn)步獎、省部級科技進(jìn)步獎40余項(xiàng)。產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)融合促進(jìn)了不同層面的技術(shù)攻關(guān)，突破了多項(xiàng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化技術(shù)難點(diǎn)，將一批低品位、共伴生和難利用資源變成了經(jīng)濟(jì)可采資源，資源經(jīng)濟(jì)效益顯著。
　　據(jù)了解，示范基地建設(shè)以來，共形成八大綜合利用關(guān)鍵技術(shù)：一是低滲、超低滲油氣資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提高，平均單井產(chǎn)量由原來的2噸提高到8噸~10噸，提高3倍~4倍，使一次井網(wǎng)采收率提高3%~5%，在世界上率先實(shí)現(xiàn)了對低滲透、超低滲透油藏的效益開發(fā)；二是油頁巖等非常規(guī)能源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，為我國能源資源的開發(fā)找到了新途徑；三是頁巖氣勘探開發(fā)試點(diǎn)取得突破，展現(xiàn)了我國頁巖氣良好的勘探開發(fā)前景，推動建立了頁巖氣勘探評價、分段壓裂等技術(shù)體系規(guī)范；四是創(chuàng)新“以矸換煤”綠色開采方式，消除了傳統(tǒng)煤炭開采的弊端，達(dá)到了減少占地、減輕塌陷、減少污染、增加資源的“三減一增”效果，實(shí)現(xiàn)了煤炭開發(fā)方式的重大變革；五是釩鈦磁鐵礦等資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，在解決釩鈦磁鐵礦提釩難題的同時，實(shí)現(xiàn)了釩廢水和廢渣的全部利用；六是有色伴生多金屬資源實(shí)現(xiàn)高效綜合回收，比如江西銅礦通過采選規(guī)模化、設(shè)備大型化、采選高效化，運(yùn)用高效選礦技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了含銅0.25%~0.3%低品位礦石的綜合利用；七是難利用固體鉀鹽開采和低品位膠磷礦選礦關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，比如青海鹽湖示范基地利用老鹵（廢液）溶采鹽湖中低品位固體鉀礦，既節(jié)約了淡水資源，又減少了廢液排放，盤活了近2億噸鉀鹽資源，再比如云南磷礦首次將浮選柱應(yīng)用于膠磷礦選礦，攻克了世界性難題，開發(fā)了具有自主產(chǎn)權(quán)的選礦新技術(shù)，入選品位由23%降至20.9%，在全國可盤活近30億噸資源量，極大地提高了我國磷礦資源的保障能力；八是低品位砂巖型鈾礦勘探開采達(dá)到世界先進(jìn)水平，可帶動我國鈾礦資源的高效利用。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建模式
　　許多地方和礦企在示范基地建設(shè)過程中，還統(tǒng)籌推進(jìn)資源高效利用，有效保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，加快礦地和諧發(fā)展，著力創(chuàng)新資源開發(fā)方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了良好效果。
　　據(jù)了解，示范基地建設(shè)中形成了五大資源開發(fā)新模式：一是充填開采模式，以山東新汶、銅陵有色、開陽磷礦為代表，探索完善井下“以矸換煤”開采技術(shù)，有效提高回采率，大幅減少了固廢尾礦占地，極大減輕了地面坍陷，資源環(huán)境效益顯著，代表了我國井工開采礦山建設(shè)的發(fā)展新方向；二是采礦用地模式，以廣西平果鋁、神華準(zhǔn)格爾煤礦為代表，通過改革試點(diǎn)，建立“剝離-采礦-復(fù)墾-歸還”機(jī)制，邊開采，邊復(fù)墾，邊歸還，實(shí)現(xiàn)了采礦無痕，較好地協(xié)調(diào)了采礦用地保障、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；三是礦地和諧模式，以云南磷礦等示范基地為代表，踐行“開一方資源，惠一方百姓，促一方發(fā)展”的科學(xué)理念，讓地方政府、百姓參與礦山建設(shè)，共享開發(fā)收益；四是油氣資源井工廠開發(fā)模式，以山東勝利油田、長慶姬源油田為代表，探索建立氣藏鉆井完井壓裂一體化設(shè)計(jì)，一體化施工管理，變“一井一場”為“多井一場”，提高油田開發(fā)效率，節(jié)約開發(fā)用地；五是區(qū)域礦山建礦模式，以云南錫礦和銅陵有色為代表，將相應(yīng)獨(dú)立的礦山在平面和垂直方向上系統(tǒng)地聯(lián)系起來，形成一個完整的開拓系統(tǒng)，解決了各礦山開拓工程重復(fù)投入和開拓方式落后不安全的問題，實(shí)現(xiàn)了集約化生產(chǎn)，為我國大量小型礦山高效集約開發(fā)探索了一條途徑。
　　而示范基地建設(shè)中形成的四大綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，同樣令人振奮。薛亞洲介紹，推動礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)資源高效利用、提高綜合利用效率和水平的有效舉措，目前已經(jīng)形成以神華準(zhǔn)格爾、山西塔山、甘肅窯街為代表，包括“煤-電-鋁”、“煤-油-電-熱-材”、“采-選-運(yùn)-電-材”等、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高綜合利用效率及產(chǎn)品附加值的煤基產(chǎn)業(yè)群發(fā)展模式；以安徽銅陵、廣西華錫、甘肅金川、江西銅業(yè)為代表，形成“礦山-冶煉-加工-化工一體化”、發(fā)展礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、提高資源附加值、實(shí)現(xiàn)效益最大化的有色金屬資源綜合利用模式；以白云鄂博為代表，逐步形成“鐵-鈮-鈧-鈦-螢石產(chǎn)業(yè)鏈”，從選鐵尾礦中提取鈮、氧化鈧和螢石，從氧化鈧和鈮精礦中綜合利用氧化鈦，從傳統(tǒng)的鐵、稀土產(chǎn)業(yè)向鈮、鈧等高新技術(shù)材料領(lǐng)域全面發(fā)展，并開發(fā)高端鋼種及新材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面升級的鐵礦伴生資源綜合開發(fā)模式；以貴州開陽磷礦為代表，形成“抓好兩頭，做大中間，礦肥結(jié)合，礦化結(jié)合”、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)行主副業(yè)深度加工、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的磷礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。