案情：
　　2014年8月9日，A市國(guó)土資源局執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)劉某等人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在S鎮(zhèn)M村一河道內(nèi)非法開(kāi)采砂石資源，逐下發(fā)通知責(zé)令其立即停止非法開(kāi)采行為，聽(tīng)侯處理。但劉某等人置若罔聞，繼續(xù)組織生產(chǎn)。經(jīng)查實(shí)，截至9月12日，劉某等人共非法開(kāi)采砂石資源1200噸，并以30元/噸的價(jià)格全部銷(xiāo)售給一建筑材料廠，從中牟利3.6萬(wàn)元。
　　A市國(guó)土資源局在案件會(huì)審時(shí)，認(rèn)為劉某等人未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在S鎮(zhèn)M村一河道內(nèi)非法開(kāi)采砂石資源的行為，已違反了礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，屬未取得采礦許可證擅自采礦行為，遂對(duì)劉某等人作出“責(zé)令立即停止非法開(kāi)采行為，沒(méi)收違法所得3.6萬(wàn)元，并處罰款1萬(wàn)元整”的行政處罰決定。劉某等人對(duì)處罰決定不服，以“A市水利局已對(duì)其非法開(kāi)采砂石資源的行為作出行政處罰”為由，向A市人民政府提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)審查后，依法作出了“維持A市國(guó)土資源局行政處罰決定”的行政復(fù)議決定。
　　分析：
　　本案中，劉某等人開(kāi)采的建筑用砂是《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件《礦產(chǎn)資源法分類(lèi)細(xì)目》中所列的非金屬礦產(chǎn)之一。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第十一條和第十六條的規(guī)定，勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的主管部門(mén)是縣級(jí)以上地方人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)。簡(jiǎn)而言之，只有經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)批準(zhǔn)，依法取得采礦許可證后，才能開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
　　但是，在河道內(nèi)開(kāi)采砂石資源由于涉及到行洪排澇、堤壩安全等問(wèn)題，所以受《水法》、《河道管理?xiàng)l例》的調(diào)整。本案中，A市水利局只是根據(jù)《水法》、《河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)劉某等人在河道采砂影響河勢(shì)穩(wěn)定、危及河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)行為作出行政處罰，責(zé)令停止違法行為，而并非對(duì)其在河道內(nèi)非法采砂的行為實(shí)施行政處罰。
　　對(duì)非法采砂行為實(shí)施行政處罰，理應(yīng)按照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任”和《細(xì)則》第四十二條第（一）項(xiàng)“未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款”及《條例》第三十七條“違反本條例規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入他人依法設(shè)立的礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處二十萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定作出。但哪個(gè)部門(mén)才有作出該行政處罰決定的主體資格呢？根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第四十五條的規(guī)定，本辦法第三十九條、第四十條、第四十二條規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門(mén)按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定的權(quán)限決定。由此可見(jiàn)，對(duì)非法采礦行為實(shí)施行政處罰的權(quán)限在國(guó)土資源部門(mén)。據(jù)此，A市國(guó)土資源局對(duì)劉某等人非法開(kāi)采砂石資源行為實(shí)施行政處罰是正確的，所以復(fù)議機(jī)關(guān)予以了維持。