熱點(diǎn)三：稀土行業(yè)“打黑”、整合取得新進(jìn)展

　　在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下和市場作用的調(diào)節(jié)下，我國稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從主要依靠要素投入向主要依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。今年1~8月，我國稀土行業(yè)固定資產(chǎn)投資額為60.9億元，同比增長17.2%，新增資金主要用于整體搬遷、技術(shù)升級(jí)和環(huán)保整改，近期比較大的項(xiàng)目主要有中鋁廣西有色稀土開發(fā)公司的異地升級(jí)改造項(xiàng)目、五礦江華項(xiàng)目以及中色南方稀土（新豐）有限公司的7000噸/年稀土分離項(xiàng)目建設(shè)等。新上馬的冶煉分離項(xiàng)目更加注重提升清潔生產(chǎn)水平和資源綜合利用水平，均采用無氨氮、模糊萃取等先進(jìn)工藝。冶煉分離產(chǎn)能過剩是影響稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問題之一，特別是落后產(chǎn)能，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。今年8月，工信部發(fā)布了《2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單（第二批）公告》，第二批名單中共涉及稀土（氧化物）企業(yè)28家，合計(jì)產(chǎn)能10.4萬噸。轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰落后產(chǎn)能雙管齊下，使我國稀土行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到同步提升。
　　與此同時(shí)，自2011年國務(wù)院12號(hào)文下發(fā)以來，我國稀土行業(yè)按照市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律，兼并重組取得很大進(jìn)展。目前，行業(yè)內(nèi)排名前10的企業(yè)，礦產(chǎn)品和冶煉分離生產(chǎn)能力分別占全國總量的80%和60%以上。去年年底，國務(wù)院批復(fù)了“1+5”稀土大集團(tuán)組建方案，截至目前，包鋼集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、中鋁公司等3家稀土集團(tuán)實(shí)施方案已經(jīng)獲得工信部備案，中國五礦、廣東稀土和贛州稀土也在積極推進(jìn)兼并重組事項(xiàng)。稀土大集團(tuán)組建的有序、有力推進(jìn)，將有利于進(jìn)一步優(yōu)化稀土行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高我國稀土產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展水平。
　　近年來，國家有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和稀土企業(yè)共同努力，嚴(yán)厲打擊稀土違法違規(guī)行為，遏制過剩產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)建立規(guī)范有序的資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，并取得了階段性成果。但是非法開采稀土礦，無計(jì)劃、超指標(biāo)生產(chǎn)等現(xiàn)象仍未得到根治，并且嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)營秩序。違規(guī)稀土產(chǎn)品由于完全或部分規(guī)避了稅收、環(huán)保等成本，其售價(jià)遠(yuǎn)低于合規(guī)產(chǎn)品，造成稀土市場價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重?cái)D壓了合法企業(yè)的利潤空間。據(jù)有關(guān)研究單位統(tǒng)計(jì)，目前我國每年的稀土礦非法開采量、非法生產(chǎn)的冶煉分離產(chǎn)品量，分別達(dá)到4萬噸和5萬噸左右。因此，亟需加大力度打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步規(guī)范定市場秩序，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　近年來，稀土價(jià)格不斷受挫，連續(xù)下跌。價(jià)格的持續(xù)下跌，雖然有國際貿(mào)易不公平的原因，但其主要原因在于當(dāng)前中國稀土行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重及部分不法分子對(duì)稀土資源的非法開采甚至走私等一系列問題。
　　稀土作為我國重要的戰(zhàn)略性資源，日益得到國家的重視。對(duì)于目前中國稀土行業(yè)正在進(jìn)行的行業(yè)整合，有分析認(rèn)為，除了增強(qiáng)行業(yè)治理，WTO裁定稀土案敗訴是一項(xiàng)重要刺激因素，“稀土業(yè)已經(jīng)到了不得不加速的地步”。
　　目前，在貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見的形勢(shì)下，在國務(wù)院各部門，各級(jí)地方政府和廣大稀土企業(yè)的共同努力下，我國已經(jīng)初步建立了規(guī)范有序的稀土資源開發(fā)秩序及冶煉分離和市場流通秩序。同時(shí)，我國稀土行業(yè)按照市場化運(yùn)作的原則，由中國五礦、包鋼集團(tuán)、廣東稀土、廈門鎢業(yè)為主的稀土市場基本形成。按照地方政府落實(shí)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)后，工信部同有關(guān)部門，對(duì)集團(tuán)組建實(shí)施方案予以備案要求，再給相應(yīng)政策支持原則，截至10月，相關(guān)部門正在對(duì)廣東省稀土集團(tuán)、贛州稀土集團(tuán)以及五礦稀土集團(tuán)的大集團(tuán)組建實(shí)施方案進(jìn)行論證，稀土大集團(tuán)組建即將全部完成。目前，工信部已對(duì)中國稀有稀土集團(tuán)、北方稀土集團(tuán)以及廈門鎢業(yè)三大稀土集團(tuán)組建實(shí)施方案進(jìn)行了備案，組建主體分別為中國鋁業(yè)公司、包鋼集團(tuán)、廈門鎢業(yè)。一旦另外三家稀土集團(tuán)的方案獲得備案，下一步各個(gè)主體將推進(jìn)實(shí)質(zhì)性整合，從而在組建的基礎(chǔ)之上，建立六大集團(tuán)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　對(duì)于目前我國進(jìn)行的力度空前的稀土行業(yè)整合，一位參加2014中國稀土論壇的企業(yè)家給出了自己的看法：“當(dāng)前稀土行業(yè)低迷，稀土生產(chǎn)執(zhí)行的是指令性生產(chǎn)計(jì)劃，公司缺少指標(biāo)，在嚴(yán)控之下根本不敢生產(chǎn)，經(jīng)營一年都是虧損的。并入到大集團(tuán)，至少可以獲得生產(chǎn)指標(biāo)的機(jī)會(huì)。”這位稀土企業(yè)代表的看法基本上是稀土行業(yè)中眾多的小企業(yè)經(jīng)營者的看法，為了企業(yè)經(jīng)營的合法及穩(wěn)定性，稀土行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)還是十分傾向于同大企業(yè)展開深入合作的。
　　但同時(shí)，值得注意的是，在整合稀土市場的同時(shí)，行業(yè)分散混亂的現(xiàn)狀也是無法忽視的根本性問題。多年以來，我國稀土行業(yè)非法開采和違規(guī)生產(chǎn)猖獗，已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)的正常發(fā)展。從目前的監(jiān)管思路看，未來對(duì)于稀土行業(yè)規(guī)范管理力度將加大，其重點(diǎn)是打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
　　據(jù)了解，監(jiān)管部門對(duì)打擊稀土行業(yè)的違法違規(guī)行為仍實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)。近日，工信部等八部委下發(fā)通知部署開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，要求有關(guān)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)要根據(jù)專用發(fā)票及舉報(bào)等線索重點(diǎn)查辦2~3起典型案件。通知指出，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2011]12號(hào))要求，請(qǐng)有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府落實(shí)相關(guān)市、縣政府監(jiān)管責(zé)任，組織有關(guān)部門對(duì)稀土開采、生產(chǎn)、流通企業(yè)逐一核查，聯(lián)合查處稀土開采、生產(chǎn)、流通企業(yè)非法開采、買賣加工非法礦產(chǎn)品、偷逃稅費(fèi)、非法產(chǎn)品異地開票等行為。通知強(qiáng)調(diào)，查處非法稀土開采行為，重點(diǎn)核查稀土礦山開采及稅費(fèi)繳納情況。嚴(yán)厲查處非法盜采、越界開采、超指標(biāo)開采、環(huán)保未批先建等行為，取締非法開采(回收)礦點(diǎn)，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得；追繳礦山開采企業(yè)未足額繳納的稀土增值稅、礦產(chǎn)資源稅及補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)；清理建設(shè)工程回收利用稀土資源項(xiàng)目，未經(jīng)審批或手續(xù)不全的責(zé)令停產(chǎn)。
　　通知明確查處違法違規(guī)稀土生產(chǎn)行為，重點(diǎn)核查稀土冶煉分離企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)總量控制計(jì)劃情況。對(duì)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)不得申報(bào)國家相關(guān)資金支持項(xiàng)目，減少下一年度計(jì)劃；對(duì)無環(huán)評(píng)批復(fù)文件、安評(píng)備案文件或達(dá)不到國家相關(guān)規(guī)定要求的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期整改并依法追繳排污費(fèi)；對(duì)收購非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對(duì)未繳納增值稅的，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對(duì)無法說明礦產(chǎn)品來源的，要求企業(yè)提供稀土礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門追繳；對(duì)買賣非法稀土礦產(chǎn)品的個(gè)人或企業(yè)要依法立案查處。
　　通知要求，查處流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)核查貿(mào)易企業(yè)買賣稀土礦產(chǎn)品情況。對(duì)買賣非法稀土礦產(chǎn)品的，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得并予以處罰；對(duì)未繳納增值稅的，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅，并按相關(guān)規(guī)定繳納滯納金及罰款；對(duì)無法說明礦產(chǎn)品來源的，要求企業(yè)提供礦產(chǎn)資源稅足額繳納證明，不能提供的由稅務(wù)部門追繳。各地區(qū)發(fā)現(xiàn)的跨省(區(qū)、市)買賣非法稀土礦產(chǎn)品企業(yè)、個(gè)人情況，要及時(shí)匯總報(bào)工業(yè)和信息化部，由稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制組織協(xié)調(diào)，反饋給相關(guān)省(區(qū)、市)查處。
　　通知強(qiáng)調(diào)，核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來源情況，按照產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，核查稀土出口企業(yè)產(chǎn)品來源，直至礦產(chǎn)品源頭。若源頭為非法稀土礦產(chǎn)品，依法沒收出口產(chǎn)品及所涉各環(huán)節(jié)違法所得，并予以處罰；對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)存在偷漏增值稅、礦產(chǎn)資源稅的，由稅務(wù)部門追繳。
　　通知強(qiáng)調(diào)，建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，各有關(guān)地方工業(yè)主管部門會(huì)同國土、稅務(wù)、工商等部門摸清本地稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)、銷售及流通情況，稀土冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品采購、生產(chǎn)及銷售情況，貿(mào)易企業(yè)稀土產(chǎn)品采購及銷售情況。在此基礎(chǔ)上，建立稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，及時(shí)掌握企業(yè)買賣稀土礦產(chǎn)品、加工銷售、稅費(fèi)繳納、貿(mào)易對(duì)象等信息。
　　對(duì)此，與會(huì)專家表示，我國稀土行業(yè)需要盡快重建規(guī)范化的市場秩序，重塑健康的市場運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)應(yīng)該加大對(duì)下游應(yīng)用端的開拓力度，使稀土行業(yè)真正由資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

2014中國稀土論壇熱點(diǎn)觀察

熱點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)增速回落后稀土行業(yè)的發(fā)展

 熱點(diǎn)二：“雙反”帶給稀土行業(yè)的教訓(xùn)

熱點(diǎn)四：擴(kuò)大稀土應(yīng)用成共識(shí)