近日，國土資源部在北京進行了第三批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術評選，這是國土資源部繼前兩批共發(fā)布99項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術后，再次開展的一次評選活動。
　　我國當前礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用總體進展情況如何？先進適用技術對此項工作將產(chǎn)生哪些積極影響？又該如何推動先進適用技術的推廣和普及？帶著這些問題，記者日前采訪了國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長許大純。
　　記者：近幾年來，國家及國土資源部等相關部委對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作十分重視，先后出臺一系列支持鼓勵政策。目前我國的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用總體進展如何，取得了哪些成效？
　　許大純：節(jié)約資源是我國的一項基本國策，國家歷來高度重視。黨的十八大報告作出大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策，要求推動資源利用方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率和效益?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了具體部署，要求健全資源節(jié)約利用制度。保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是國土資源部的重要職責，節(jié)約與綜合利用是其核心內(nèi)容。2012年以來，我們以“摸情況、建制度、定標準、推技術、強監(jiān)管”為工作思路，扎實推進，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作開創(chuàng)了新局面。
　　一是以摸清綜合利用家底為目標的“三率”調(diào)查評價工作基本完成。國土資源部開展了煤炭、石油、鐵等22個重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評價工作，在全國共調(diào)查1.4萬余座生產(chǎn)礦山，基本查明和掌握了我國主要礦種的“三率”和采選技術現(xiàn)狀。同時，建立了包含開采回采率、選礦回收率、采選綜合回收率、綜合利用率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率等5個指標組成的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用評價指標體系。這是一次重要資源節(jié)約的國情調(diào)查，為制定礦產(chǎn)資源保護與合理利用政策、促進生態(tài)文明建設奠定了堅實基礎。
　　二是分礦種制定資源合理利用標準，為考核礦產(chǎn)資源合理開發(fā)確定“紅線”。建立起科學合理的礦產(chǎn)資源利用“三率”標準，不僅是促進資源節(jié)約的重要舉措，引領、促進礦業(yè)生產(chǎn)力向先進水平看齊，也是提高我國礦產(chǎn)資源科學管理水平的一項重要基礎性工作。截至2013年底，國土資源部共發(fā)布煤、釩鈦磁鐵礦、金、磷、高嶺土、鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽、螢石等12個重要礦產(chǎn)“三率”標準。這些標準不僅對不同賦存條件的資源提出了開采回采率和選礦回收率最低要求，還對共伴生資源、尾礦、廢水等利用指標作出規(guī)定。“三率”指標要求是一條硬杠杠，是為礦產(chǎn)資源合理利用劃出的“紅線”，為編制和審查礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山設計提供了依據(jù)。目前，此項工作還在繼續(xù)穩(wěn)步推進，預計今年將完成猛、鉻、鋁土礦等9個礦種的“三率”指標研究工作。到2015年，重要礦種“三率”指標體系將基本建立。
　　三是監(jiān)督管理日益加強和完善。礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及“三率”情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容，并研發(fā)啟用了礦產(chǎn)資源開采年度檢查信息網(wǎng)上報備系統(tǒng)，及時掌握各地礦山企業(yè)的年檢工作進度，提高了年檢工作水平和效率，為動態(tài)掌握礦山企業(yè)合理開發(fā)利用情況提供了保障。
　　四是礦山企業(yè)履行節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的主體責任不斷增強。近年來，在國家扶持政策和鼓勵措施的支持下，許多礦山企業(yè)主動加大資金投入，加強與院士、專家和科研單位的聯(lián)系與合作，不斷研發(fā)應用先進適用技術，礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的主體責任正在逐步得到落實和不斷強化。
　　記者：先進技術對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用有什么重要意義？
　　許大純：先進技術的應用是提高資源開發(fā)利用水平的必要條件和重要抓手，就我國的國情和礦情來講，意義尤為突出。
　　一是先進技術是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的根本途徑。當前，我國礦業(yè)的發(fā)展方式依然比較粗放，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山90%以上是小型和小礦，大多數(shù)采選裝備水平較低，專業(yè)技術人才缺乏，綜合利用水平不高。這樣的礦情決定我們必須通過先進適用技術的研發(fā)和推廣，加大對低品位、共伴生和難選冶資源的利用。從發(fā)展趨勢看，礦產(chǎn)資源開發(fā)正逐步向深部、難選和非常規(guī)資源方向發(fā)展，現(xiàn)代礦業(yè)越來越呈現(xiàn)出技術密集型的趨勢。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的提高，在一定程度上受思想觀念、管理水平等多因素影響，但根本取決于對先進技術的使用。只有實現(xiàn)先進技術的普及應用，促進節(jié)約與綜合利用水平的整體提升，才能增強礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力、抗風險能力。
　　二是推廣應用先進適用技術是推進生態(tài)文明建設的必由之路。生態(tài)文明建設是要為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。而落后和不適用的采選技術和工藝，大量的尾礦和廢水直接排放，造成大量的粉塵和地下水污染；不合理的采煤方法造成采空區(qū)地面沉降和塌陷，給人民生命財產(chǎn)安全帶來重大隱患；矸石堆放占用大量的土地。充填采礦法把地面堆放的矸石充填到井下，不僅節(jié)約了土地，增加了煤炭資源，也減少了地面沉降帶來的危害。
　　三是應用先進技術是礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的必然選擇。節(jié)約集約利用資源，本質(zhì)是提高資源利用的效益和水平，這是打造中國經(jīng)濟升級版的重要內(nèi)容，是推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構的基礎支撐。推廣應用先進技術可以節(jié)省資源、節(jié)約勞動力和降低成本，是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的關鍵，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。
　　記者：當前礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術的推廣普及情況如何？
　　許大純：2012年，國土資源部分兩批發(fā)布了99項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術，對加快先進技術的轉(zhuǎn)化起到了重要推動作用。今年4月，國土資源部又下發(fā)通知，繼續(xù)開展第三批先進適用技術的推薦工作。目前，我們正在從各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門和有關央企推薦的108項技術中，組織評選第三批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術。
　　從目前看，先進技術推廣步入了快車道。2012年，國土資源部下發(fā)通知，明確了推廣先進適用技術的稅費減免等經(jīng)濟激勵政策和管理措施，強調(diào)了低滲透油田和頁巖氣資源高效開發(fā)、固體礦產(chǎn)充填開采等重點領域和共性關鍵技術的推廣工作。建立了先進適用技術推廣目錄發(fā)布制度。截至目前，所發(fā)布的99項技術的普及率和推廣效能都在不斷提高，在提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平方面起到了引領作用。
　　同時，先進適用技術的推廣機制日趨完善。伴隨著前兩批先進技術的評選，在完善相關支持政策基礎上，采取多種形式，發(fā)布先進適用技術，廣泛宣傳推廣應用先進技術的重大意義和成效。在國土資源部門戶網(wǎng)站建立了先進技術專欄，在相關媒體設立了先進技術專欄，利用國際礦業(yè)大會、國土資源部先進技術交流會和各行業(yè)協(xié)會組織的科技大會等，對先進技術進行了廣泛宣傳，有效暢通了礦山企業(yè)對先進技術信息的獲取渠道，營造了礦業(yè)行業(yè)推廣先進技術的氛圍，讓先進技術找到適用礦山，提高了先進技術的轉(zhuǎn)化率和普及率。
　　記者：機制好則事業(yè)興。在先進技術的推廣方面，應該建立什么樣的機制？
　　許大純：先進適用技術主要是指采礦、選礦的新技術和新工藝，綜合利用尾礦、廢石（煤矸石）、礦山廢水等廢棄物的新技術和新工藝。要求既要先進更要適用，有些技術屬高精尖，先進但并不適用，無法在礦山企業(yè)推廣。我們所評選的先進技術，要求是已經(jīng)投入使用且取得顯著效益，適用性強，推廣前景好，應用范圍廣，能夠整體提高行業(yè)“三率”水平的技術。
　　要讓這些先進適用技術動起來、活起來，就必須打破分散、封閉的局面，建立一個利于推廣轉(zhuǎn)化的機制。首先要堅持市場化運作的原則。許多先進技術是由礦山企業(yè)或科研單位投資研發(fā)的，有自己的科研和經(jīng)營成果在里面，可以通過技術轉(zhuǎn)讓、技術合同等方式，在向其他礦山企業(yè)推廣過程中受益。同時，要堅持保護知識產(chǎn)權。推廣技術不是把技術內(nèi)容全部公開，不能讓研發(fā)企業(yè)的利益受損。要讓礦山企業(yè)和科研單位放心大膽地把先進技術拿出來供其他礦山企業(yè)推廣應用，就必須使其在先進技術推廣應用過程中得到合理的經(jīng)濟利益補償。