能源審批再放權(quán) 光伏企業(yè):還是很看好
2014年11月25日 10:27 2174次瀏覽 來源: 第一財經(jīng)日報 分類: 光伏
11月24日,國務院發(fā)文決定取消和調(diào)整一批行政審批項目。其中取消審批權(quán)中涉及能源局的6項,國家能源局還有一項審批改為后置審批,取消一項表彰項目,共計8項。
一位業(yè)內(nèi)人士對記者評價說,取消和下放權(quán)力的力度還是蠻大的,取消的審批權(quán)還涉及到2013年制定的能源局“三定”方案,可見高層決心。
還剩12項審批權(quán)
能源局審批權(quán)取消和下放,主要集中在兩批。2013年,新能源局重組后,新的“三定”方案出臺前,就隨著國務院簡政放權(quán)的步伐,取消和下放過一批審批權(quán)。“三定”方案公布后,新的審批核準權(quán)限相對固定。
當時取消和下放的審批權(quán)主要涉及到國務院文件、通知以及政府投資目錄設定的。涉及到立法規(guī)定的審批和核準權(quán)限,則在今年法律法規(guī)調(diào)整中又分批取消。
這次之前,國家能源局累計取消和下放23個審批事項。今年8月份,國家能源局公布《國家能源局行政審批事項公開目錄》,能源局共有17個大項的審批權(quán)限。
24日則是能源局審批權(quán)限的進一步下放。具體包括,取消中央政府專項資金使用審批(能源領域技術研發(fā)資金、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標準經(jīng)費);跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價審核、發(fā)電機組進入及退出商業(yè)運營審核、發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價、煤層氣商品量分配計劃、研究堆操縱人員資格審核等5項行政審批。
國家重點建設水電站項目和國家核準(審批)水電站項目竣工驗收下放至省級政府主管部門。除此之外,承裝電力設施許可證核發(fā)改為后置審批。全國活力發(fā)電可靠性金牌機組和全國供電可靠性金牌企業(yè)表彰取消。
經(jīng)過此輪放權(quán),能源局依然掌握的行政審批事項剩下12項。剛剛修改過的政府投資項目目錄,又縮小了核準范圍。能源局行政審批事項已經(jīng)大大縮減。
能源研究所顧問周鳳起對記者稱,簡政放權(quán)是大勢所趨,能源局將突出在規(guī)劃和監(jiān)管方面的管理。
此次下放和取消審批權(quán)還針對“三定”方案后的審批事項,可見改革還在繼續(xù)。剩下的審批事項主要涉及到安全和規(guī)劃審批,也是能源局注重規(guī)劃和監(jiān)管的一個表現(xiàn)。
行業(yè)盼望細節(jié)
能源審批不斷放權(quán),業(yè)內(nèi)普遍叫好。但是也有企業(yè)人士對記者說,審批權(quán)下放,給企業(yè)帶來的機會并不清晰,很多領域取消的是早應該取消的審批事項,并沒有帶來新的進入機會。
而在能源局突出的規(guī)劃職能方面,最近也有官員落馬。有跡象表明,取消和下放的一些審批事項,有些正轉(zhuǎn)變?yōu)殛P聯(lián)事業(yè)單位或機構(gòu)的權(quán)限。
此外,能源項目的審批核準一般不只涉及到能源局或發(fā)改委。新的審批流程還沒有完全建立,也造成不少困惑。
一家從事光伏電站開發(fā)的企業(yè)人士對記者稱,以光伏電站為例,政府機構(gòu)的審批事項大的取消了,但是涉及到項目的并網(wǎng)許可、環(huán)評等還是要經(jīng)過重重關卡,各個部門對新的流程不熟悉,也造成左右碰壁。不過他對于放權(quán)的趨勢,還是很看好。
國家能源局局長吳新雄此前曾表示,將加強事中、事后監(jiān)管,放管并重,放而不亂。對保留的行政審批事項,優(yōu)化程序,簡化條件,推進陽光審批,接受社會監(jiān)督。
國家能源局還不斷開展專項監(jiān)管,并建立監(jiān)管熱線,摸索新的機制如何更有效。能源局的規(guī)劃制定,也加強了和省級規(guī)劃的協(xié)調(diào),適應按照規(guī)劃引導能源發(fā)展的思路。
在能源局的審批之外,能源領域還有兩項審批事項調(diào)整較為重要,如果石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格、石油成品油零售經(jīng)營資格審批都改為后置審批,將便利石油成品油的貿(mào)易。
責任編輯:周大偉
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