盡管我國稀土WTO訴訟案敗訴后的全部程序還沒有走完，但取消配額、降低出口關(guān)稅似乎已成定局，這也將對國內(nèi)稀土行業(yè)發(fā)展造成重大沖擊。11月22日，記者采訪多位業(yè)界人士了解到，為應(yīng)對這一情況，國家相關(guān)部門正在加緊制定新的稀土資源稅改革方案，此方案或?qū)⒑芸斐雠_并發(fā)揮積極作用，從而最大限度減輕敗訴對稀土企業(yè)帶來的負(fù)面影響。雖然新資源稅方案尚未面世，但近來透露出的重大變數(shù)，卻著實(shí)繃緊了稀土企業(yè)的神經(jīng)。

　　資源稅改將出

　　“應(yīng)對WTO敗訴的壓力迫在眉睫，國家層面大幅調(diào)高稀土資源稅產(chǎn)業(yè)政策改革可能年內(nèi)就要出臺。目前，工信部、國稅總局、財(cái)政部、商務(wù)部等部門制定的方案正在討論醞釀?wù)髑笠庖娭?。從有關(guān)部門了解到的信息是，輕、重兩種稀土分類差別化征收資源稅，雖然稅率不盡相同，但就稀土產(chǎn)品整體來說，資源稅稅賦總體將上調(diào)。”內(nèi)蒙古華誼稀土公司董事長胡耀斌這樣告訴記者。
　　據(jù)胡耀斌介紹，此前稀土資源稅是按照“其他有色金屬礦原礦”稅目上限征收，稅率僅為3元/噸。出于對戰(zhàn)略資源的保護(hù)，2011年4月，財(cái)政部、國稅總局發(fā)布通知，首次大幅提高稀土資源稅，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度超過10倍。當(dāng)時(shí)調(diào)整后的稀土資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)按量征收為：輕稀土資源包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦資源30元／噸。同時(shí)，在2011年10月份修改發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》中，將稀土原礦資源稅單列了名目。
　　胡耀斌透露，近期業(yè)界廣泛流傳的新方案，計(jì)劃將稀土資源稅計(jì)征方式或由過去的“按量征收”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按價(jià)征收”。南方離子礦將按照35%計(jì)征，北方輕稀土礦資源稅稅率按照22%計(jì)征。不過，該方案的稅率比例現(xiàn)在還沒有最終敲定。目前南方部分地區(qū)離子型稀土礦價(jià)格是19萬元/噸，如按量計(jì)征，需要繳納資源稅3.6萬元/噸，按價(jià)計(jì)征則需要6.65萬元/噸；北方輕稀土礦現(xiàn)在價(jià)格是2.5萬元/噸，按量計(jì)征，需要繳納資源稅為1.5萬元/噸，而按價(jià)計(jì)征，需要繳納的資源稅是0.55萬元/噸。按量計(jì)征改成按價(jià)計(jì)征后，資源稅會隨市場變化而不同，不過整體而言是提高的。

　　企業(yè)喜憂參半

　　在稀土企業(yè)看來，稀土資源稅新方案可謂是喜憂參半。
　　包鋼稀土公司一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，“喜”的是，即將實(shí)施的新資源稅大幅提高，稀土企業(yè)成本會抬升，可以倒逼淘汰造成環(huán)境污染的中小稀土企業(yè)，加速落后產(chǎn)能的退出，給大集團(tuán)騰出資源和市場空間，進(jìn)一步提高我國稀土資源開發(fā)的集中度。而進(jìn)入門檻的加高，也會使大批盲目介入稀土行業(yè)領(lǐng)域的投機(jī)資本望而卻步。此外，高額資源稅必然會推動陷入低谷的稀土價(jià)格上漲，改變稀土在國內(nèi)國際市場廉價(jià)賤賣的情況，削弱國外低價(jià)購買囤積稀土的勢頭。最為關(guān)鍵的是，稀土上游礦山開采環(huán)節(jié)利潤將大幅攤薄，企業(yè)將被迫走下游深加工道路而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有利于企業(yè)向高端產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)邁進(jìn)。
　　不過，這位負(fù)責(zé)人也坦言，對于新方案，喜中又有憂。盡管國家各部門長期多次大力打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈，但目前依舊收效甚微，治理成果不如人意。如果近期就實(shí)施稀土資源稅改革，在非法盜采黑稀土猖獗、市場環(huán)境惡劣的情況下，大幅上調(diào)資源稅反而會成為“助推劑”，對稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈和走私現(xiàn)象等可能會起到推波助瀾的負(fù)面作用，合法正規(guī)的稀土企業(yè)生存將會愈發(fā)艱難。
　　江西省是我國中重稀土資源的主產(chǎn)地，稀土礦區(qū)分散，也是私挖盜采稀土礦的重災(zāi)區(qū)。江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)副總經(jīng)理崔源發(fā)向中國化工報(bào)記者證實(shí)說，正規(guī)稀土企業(yè)要上繳資源稅，而“黑戶”逃稅且沒有環(huán)保設(shè)施，使其產(chǎn)品成本大為降低。由于受到黑色利益鏈的嚴(yán)重沖擊，稀土礦價(jià)格下跌至成本以下，許多正規(guī)企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。

　　長期利大于弊

　　“從擬定的稀土資源稅新方案透露出的信息分析看，弊端只有短期內(nèi)可能會助長黑色產(chǎn)業(yè)鏈膨脹，以及增加企業(yè)成本。但長遠(yuǎn)來說，應(yīng)該是對企業(yè)利大于弊，有利于稀土企業(yè)整體可持續(xù)健康發(fā)展。”原國家計(jì)委稀土專家組成員熊家齊對記者如是說。
　　熊家齊指出，一方面，目前我國現(xiàn)行的稀土資源稅都由各地方省份制定，尤其是南方省份中重稀土產(chǎn)地十分明顯。以江西為例，資源稅標(biāo)準(zhǔn)為每噸3.6萬元，而廣西標(biāo)準(zhǔn)僅為0.6萬元。資源稅改革統(tǒng)一了稅率，將極大地促進(jìn)市場競爭公平化，企業(yè)也將有效避免地方保護(hù)主義。在公正、公平、合理的市場環(huán)境下運(yùn)作，有實(shí)力的企業(yè)做強(qiáng)做大的機(jī)會更多。另一方面，從長遠(yuǎn)來看，目前我國輕稀土資源產(chǎn)品相對過剩，國外發(fā)現(xiàn)的稀土礦產(chǎn)大多為輕稀土，并且已經(jīng)有多個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目。輕重稀土分類，依據(jù)不同的稅率征收資源稅，輕稀土稅率低于中重稀土，更有利于輕稀土企業(yè)產(chǎn)品參與國際市場競爭，贏得國際價(jià)格話語權(quán)。而中重稀土資源全球短缺，加大資源稅可以大幅提升價(jià)格，規(guī)避國外企業(yè)低價(jià)囤積，從而在保護(hù)國內(nèi)中重稀土資源的同時(shí)，延長國內(nèi)中重稀土企業(yè)資源開發(fā)壽命。
　　內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)學(xué)院副院長李繼林同樣認(rèn)為，稀土資源稅新方案將給企業(yè)帶來長期利好。首先，調(diào)高稀土資源稅可有效化解WTO敗訴后，取消關(guān)稅放開出口所帶來的稀土價(jià)格再次下滑，國內(nèi)企業(yè)因此陷入困境的不利局面。從長期而言，資源稅改革從價(jià)征收有望為稀土價(jià)格持續(xù)上漲提供動力。其次，稀土價(jià)格目前已經(jīng)探底，如果資源稅很低，國內(nèi)稀土開采回收率也會較低，許多品位較高的礦都被當(dāng)成了尾礦排到尾礦壩，提高資源稅可以避免企業(yè)“采富棄貧”，提高企業(yè)資源綜合利用水平。第三，資源稅稅收所得均為地方政府收入，調(diào)高稀土資源稅，對于提高地方政府加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的積極性有著巨大推動作用。所以，提高資源稅對于地方配合國家相關(guān)部門，打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈將起到不可或缺的作用，有利于為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　有助于提升話語權(quán)

　　中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇：稀土資源稅從價(jià)計(jì)征改革意味著資源稅稅制調(diào)整和征收方式趨向統(tǒng)一。此前石油、天然氣資源稅都已實(shí)行從價(jià)計(jì)征，而煤炭資源稅則從下月起正式從價(jià)計(jì)征。我國資源稅的從量和從價(jià)都曾實(shí)施過，此輪資源稅改客觀效果是提高了相關(guān)資源的稅率水平。對稀土而言，由于國內(nèi)長期內(nèi)部競爭導(dǎo)致價(jià)格話語權(quán)不高的情況，通過提高資源稅率，可以適當(dāng)提高價(jià)格話語權(quán)。
　　華塑稀土有限責(zé)任公司總經(jīng)理王強(qiáng)：稀土資源稅提高是應(yīng)對WTO敗訴的好方法，可以從源頭加以規(guī)范，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，以保護(hù)國內(nèi)資源開發(fā)利用的可持續(xù)性發(fā)展；可防止礦山企業(yè)“采富棄貧”，造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，稀土礦山企業(yè)會充分開采礦產(chǎn)資源，以提高礦山的收益；可通過增加資源開采成本，淘汰落后企業(yè)，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。國內(nèi)資源稅是國內(nèi)稅而非邊境稅，故不會對國內(nèi)外企業(yè)造成差別化待遇，可避免類似原材料爭端案的發(fā)生，使本國在國際談判和國際定價(jià)協(xié)商中掌握更多主動權(quán)。
　　包頭古城稀土有限公司副總經(jīng)理羅志軍：稀土資源稅新方案從量計(jì)征改成從價(jià)計(jì)征，在市場價(jià)格上漲時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與國家利益共同分享。按照現(xiàn)行的資源稅采用按量計(jì)征，資源稅占稀土價(jià)格10%左右，輕稀土每噸資源稅在0.5萬～1.4萬元，中重稀土每噸資源稅在0.6萬～3.6萬元，而稀土價(jià)格高時(shí)占比不到3%，顯然稀土資源稅偏低，沒有體現(xiàn)稀土資源的稀缺性。稀土資源稅改革將從按量計(jì)征改成按價(jià)計(jì)征更為科學(xué)合理，也有助于提升企業(yè)話語權(quán)。