媒體近日報道，國家有關部門正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;從價計征”，根據(jù)目前尚未最終確定的方案，北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計征，南方離子礦按照35%計征，就全國而言，稀土資源稅負將大幅提高。
　　自8月份WTO終裁宣布中國稀土案敗訴以來，稀土改革提速。海灣國家因石油開采而暴富，中國因稀土產(chǎn)業(yè)的無序開采而陷入內(nèi)憂外患，解決稀土問題已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)海關統(tǒng)計，2014年1-9月我國出口稀土20210噸，同比增長30.1%，而9月稀土出口價格15759美元/噸，同比下跌13%。
　　應該講，我國稀土資源稅負過低。稀土原礦資源稅稅額標準中，輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦，每噸為60元；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦，每噸為30元。測算后，稀土中的氧化鐠，其資源稅率估值在0.2%。而我國進口依存度高達60%的鐵礦石，資源稅率估值為2.5%。但筆者認為，不能過度依靠提高資源稅，這樣可能會拉大稀土正常價格與地下交易價格的差距，從而刺激稀土盜采等行為，而是需要采用綜合手段，破解稀土諸如出口爭端、開采和冶煉破壞環(huán)境等問題。
　　首先，建立環(huán)保管控制度，進行企業(yè)出口資質(zhì)管理。我國需要加快學習和掌握世貿(mào)規(guī)則，建議弱化或取消稀土出口配額管理措施；在環(huán)境整治、開采、生產(chǎn)等方面建立稀土企業(yè)環(huán)境內(nèi)部控制制度；研究國際和區(qū)域性環(huán)保公約，在稀土行業(yè)推廣ISO14000系列標準等國際環(huán)境管理體系認證制度，并將其作為稀土原料及初級產(chǎn)品出口的企業(yè)資質(zhì)強制標準之一；建立稀土出口企業(yè)環(huán)保重點監(jiān)察制度和保證金制度。
　　其次，開征稀土環(huán)境稅，緩解政府的治理成本壓力。稀土環(huán)境污染治理成本高昂，甚至遠超收益。在2012年，工信部表示“我國稀土開采付出的代價觸目驚心，僅贛州一地因為稀土開采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復性治理費用就高達380億元”。因此，依據(jù)“污染者付費”原則，從事稀土礦石開采、冶煉、加工等企業(yè)均可作為環(huán)境稅的繳納主體。此外，為了突出地方政府的環(huán)境治理責任，建議由中央財政安排稀土污染環(huán)境治理專項資金，依據(jù)產(chǎn)區(qū)稀土開采和冶煉規(guī)模、污染治理投入需求、治理進度等情況，落實資金分配情況。（作者系賽迪智庫副研究員）