全國(guó)政協(xié)第八屆委員會(huì)秘書長(zhǎng)、原地礦部部長(zhǎng)朱訓(xùn)在提出階梯式發(fā)展論時(shí)指出，階梯式發(fā)展規(guī)律具備客觀性和普遍性，它廣泛存在于客觀物質(zhì)世界之中，人們總會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地運(yùn)用這一規(guī)律指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐。
　　焦作市是我國(guó)資源型城市的典型代表之一，近年來(lái)在探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中做了許多有益嘗試。該市將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化工作作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。在推進(jìn)這一工作的過(guò)程中，該市相關(guān)部門自覺(jué)運(yùn)用階梯式發(fā)展論，科學(xué)地將工作分階段、分步驟進(jìn)行了合理規(guī)劃并取得了階段性成效。
　　本文以焦作市新市民社區(qū)建設(shè)工作為例，探討了人們自覺(jué)運(yùn)用階梯式發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體步驟和做法，并總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。這不僅豐富了階梯式發(fā)展論的理論成果，也為相關(guān)城市尤其是礦業(yè)城市如何運(yùn)用這一規(guī)律指導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了范例。
　　加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)間全國(guó)上下的一項(xiàng)重要任務(wù)。特別是對(duì)于礦業(yè)城市來(lái)說(shuō)，如何抓住資源型城市改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展這一歷史機(jī)遇，最大程度地促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是相關(guān)城市和部門一直探索和思考的問(wèn)題。
　　河南省焦作市是礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型代表之一。近年來(lái)，該市充分利用旅游等優(yōu)勢(shì)資源不斷發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，逐漸走出了一條符合自身發(fā)展特色的轉(zhuǎn)型之路。2014年3月，焦作市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)新市民社區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），科學(xué)地將該市的新市民社區(qū)建設(shè)工作分階段、分步驟進(jìn)行了合理規(guī)劃并取得階段性成效。這項(xiàng)工作不僅是焦作市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次有效嘗試，也是人們自覺(jué)運(yùn)用階梯式發(fā)展論指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的一個(gè)典型例證。
　　農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化工作是焦作礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用、優(yōu)化礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。本文擬從階梯式發(fā)展論的角度，客觀分析焦作市在推進(jìn)新市民社區(qū)建設(shè)工作過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，供相關(guān)礦業(yè)城市參考。
　　階梯式發(fā)展論的基本觀點(diǎn)
　　階梯式發(fā)展是指客觀事物隨時(shí)間由一個(gè)臺(tái)階躍進(jìn)到另一個(gè)臺(tái)階的發(fā)展。階梯式發(fā)展在空間上表現(xiàn)為臺(tái)階性，在時(shí)間上表現(xiàn)為階段性。階梯式發(fā)展是客觀物質(zhì)世界運(yùn)動(dòng)的重要形式，也是人類主觀認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)的重要形式。
　　階梯式發(fā)展論認(rèn)為，客觀事物的發(fā)展是一個(gè)從量變到質(zhì)變連續(xù)不斷的過(guò)程。過(guò)程由相互銜接而又具有不同質(zhì)的階段組成。發(fā)展是通過(guò)一個(gè)階段、一個(gè)階段地“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”，由內(nèi)部量變到質(zhì)變，從一個(gè)臺(tái)階躍向另一個(gè)臺(tái)階來(lái)實(shí)現(xiàn)的。物質(zhì)世界運(yùn)動(dòng)和人類認(rèn)識(shí)過(guò)程不是簡(jiǎn)單的直線式前進(jìn)發(fā)展，而是前進(jìn)性與曲折性統(tǒng)一。發(fā)展是有階梯性的，是從一個(gè)臺(tái)階前進(jìn)到一個(gè)更高的臺(tái)階，臺(tái)階間的界限是分明的。
　　階梯式發(fā)展具備客觀性和普遍性，是在自然界、人類社會(huì)和人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域中常見(jiàn)的客觀規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。從人們上下樓梯到階梯式成礦，到一個(gè)個(gè)“五年計(jì)劃”或“五年規(guī)劃”推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到階梯式電價(jià)、階梯式水價(jià)、階梯式氣價(jià)，再到人類社會(huì)從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、再到社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)五種社會(huì)形態(tài)依次更替的社會(huì)發(fā)展，處處都能找得到階梯式發(fā)展的例證。
　　階梯式發(fā)展具備實(shí)踐性。它作為一種對(duì)客觀實(shí)在的認(rèn)識(shí)，來(lái)源于實(shí)踐，必然也要在實(shí)踐中檢驗(yàn)其正確性，同時(shí)又會(huì)在自覺(jué)不自覺(jué)中被運(yùn)用來(lái)指導(dǎo)客觀事物的發(fā)展。
　　階梯式發(fā)展是對(duì)馬克思主義發(fā)展學(xué)說(shuō)和認(rèn)識(shí)論的一種創(chuàng)新認(rèn)知，與馬克思主義經(jīng)典論著中論及的“螺旋式上升”和“波浪式前進(jìn)”這兩種事物發(fā)展形式既有共同點(diǎn)，也有不同之處。其共同點(diǎn)是三者皆具有“前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一”的特點(diǎn)，不同之處在于階梯式發(fā)展總體上沒(méi)有“波浪式前進(jìn)”形式中那種重復(fù)出現(xiàn)的“波峰”與“波谷”之分；也沒(méi)有“螺旋式上升”形式中那種“前進(jìn)式上升”與“復(fù)歸式上升”之分。階梯式發(fā)展在方向上可以是向上的發(fā)展，猶如人們上樓梯和航天工程那樣；也可以是向下的，猶如人們下樓梯以及蛟龍?zhí)柼胶９こ毯吞剿鞯厍驃W秘的深鉆工程那樣。但總的趨勢(shì)是向前發(fā)展。它是客觀事物發(fā)展過(guò)程中更為廣泛與常見(jiàn)的一種形式。
　　新市民社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐
　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，焦作市規(guī)劃通過(guò)3~4年的努力，建成一批具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善的新市民社區(qū)，吸引一批有意愿、有能力進(jìn)城落戶的農(nóng)戶和農(nóng)民工轉(zhuǎn)入縣（市、區(qū)）城區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)定居，同時(shí)探索總結(jié)出便于推廣的建設(shè)模式。
　　新市民社區(qū)建設(shè)工作意義重大：有利于降低農(nóng)民進(jìn)城落戶門檻，吸引分散農(nóng)民進(jìn)城落戶，避免整村推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)民“被上樓”問(wèn)題；有利于集聚城市人口、做強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)、拉大城市框架、帶動(dòng)城市消費(fèi)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平；有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，提升幸福指數(shù)；有利于增加進(jìn)城落戶農(nóng)民工資性收入，加快農(nóng)民增收步伐；有利于農(nóng)民住房“死資產(chǎn)”變“活資本”，促進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)保值增值；有利于城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合理建設(shè)，促進(jìn)資源有效配置；有利于縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
　　在制定整體發(fā)展規(guī)劃之時(shí)，焦作市相關(guān)部門針對(duì)該市的實(shí)際情況，對(duì)于目前城市轉(zhuǎn)型所處階段和程度做出了準(zhǔn)確的判斷，然后根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)制定了總體規(guī)劃和實(shí)施這個(gè)規(guī)劃應(yīng)采取的方針、政策和措施。根據(jù)這一規(guī)劃，焦作市將新市民社區(qū)建設(shè)工作過(guò)程進(jìn)行了合理的階段劃分，也明確提出了各個(gè)小階段的具體任務(wù)、實(shí)施步驟和相應(yīng)的政策措施。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》從總體上劃分的四個(gè)工作階段分別為：2014年8月底前為第一階段，焦作市將完成新市民社區(qū)的確定，制定實(shí)施方案，完成新市民社區(qū)住宅樓的規(guī)劃以及土地等相關(guān)手續(xù)的辦理，到年底全面開(kāi)工建設(shè)；2015年底為第二個(gè)階段，計(jì)劃要求全面完成住宅樓建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；到2016年底為第三個(gè)階段，計(jì)劃要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民入?。坏?017年底為第四個(gè)階段，計(jì)劃要求完成對(duì)所有置換宅基地住房的拆遷、復(fù)耕和科學(xué)有效管理。
　　截至目前，第一階段、第二階段的工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，焦作市在其轄區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)縣、市、區(qū)開(kāi)展了新市民社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作，其中又以孟州市為突出代表。據(jù)了解，孟州市從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，走出了一條做大做強(qiáng)縣城、促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、不斷加快新型城鎮(zhèn)化步伐的新路子，其啟示意義得到了河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
　　相關(guān)資料顯示，在孟州市的40萬(wàn)總?cè)丝谥?，城?zhèn)人口僅有16.8萬(wàn)。從2008年起，該市按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，緊緊圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)主題，在推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、壯大城市二三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶等方面進(jìn)行了諸多積極的探索。
　　孟州市的新型城鎮(zhèn)化工作經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段（2008年~2010年），該市主要在原農(nóng)村范圍內(nèi)規(guī)劃了17個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，但由于存在周邊居住環(huán)境不佳、基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位等問(wèn)題，已經(jīng)建好的兩個(gè)社區(qū)僅有極少數(shù)農(nóng)戶簽訂了入住協(xié)議，相關(guān)部門不得不叫停了布局在農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)；第二階段（2010年~2012年），該市將原計(jì)劃修改為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建社區(qū)，但由于社區(qū)距離原村莊較遠(yuǎn)，且沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民感覺(jué)生產(chǎn)生活不便，群眾認(rèn)可度低，亦只有幾十戶農(nóng)民簽訂入住協(xié)議，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目再次停止；第三階段（2012年至今），在充分調(diào)研并總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和以往教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該市決定倚靠縣城興建社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，目前作為試點(diǎn)的濱河新村社區(qū)一期14棟樓已經(jīng)基本完工，可容納900余戶，社區(qū)尚未開(kāi)盤就已有500余戶農(nóng)民簽訂了入住協(xié)議，剩余400戶正在挑選之中。
　　從孟州市推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作的過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，該市相關(guān)部門在一開(kāi)始并沒(méi)有刻意地將整個(gè)工作劃分為若干個(gè)階段，而是根據(jù)在不同內(nèi)外部環(huán)境下的充分實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而逐漸摸索到了城鎮(zhèn)化工作的內(nèi)在規(guī)律和邏輯，最終通過(guò)把握規(guī)律、遵循規(guī)律，使整個(gè)工作水到渠成、分批漸進(jìn)，自覺(jué)邁上了新的發(fā)展臺(tái)階。
　　農(nóng)民進(jìn)城落戶是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)自然過(guò)程，孟州市相關(guān)部門在引導(dǎo)這一過(guò)程的實(shí)踐中，不斷遇到新問(wèn)題和尋找新的解決方案，整個(gè)工作以波浪式推進(jìn)、階梯式轉(zhuǎn)移為基本特點(diǎn)。在巨大的城鄉(xiāng)差距背景下，一般來(lái)說(shuō)，從農(nóng)民到市民要經(jīng)歷職業(yè)的轉(zhuǎn)換、地域的轉(zhuǎn)移、身份的轉(zhuǎn)變和公民意識(shí)、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面的變化。以孟州市為例，該市將準(zhǔn)備進(jìn)城落戶的農(nóng)民當(dāng)作城鎮(zhèn)化的“苗”，把目前農(nóng)村約10%的“具備進(jìn)城落戶條件但不太愿意盡早進(jìn)城”的農(nóng)民找出來(lái)，進(jìn)行“移苗”，政府推一把，使其自愿早日進(jìn)城；把約40%的“愿意進(jìn)城落戶但能力不太夠”的農(nóng)民找出來(lái)，進(jìn)行“扶苗”，政府幫一把，逐步扶持他們轉(zhuǎn)移進(jìn)城；把約20%的“愿意進(jìn)城落戶但確實(shí)沒(méi)有能力”的農(nóng)民找出來(lái)，進(jìn)行“托苗”，政府管一把，最后托底進(jìn)城；剩余約30%不愿進(jìn)城的農(nóng)民將留在農(nóng)村，最終成為職業(yè)農(nóng)民。這種從“移苗”到“扶苗”到“托苗”的過(guò)程，就是一個(gè)典型的波浪式推進(jìn)、階梯式轉(zhuǎn)移的過(guò)程，恰恰也符合了農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的基本特點(diǎn)和規(guī)律。這個(gè)體現(xiàn)階梯式發(fā)展特點(diǎn)的隨著時(shí)間分階段、分批次進(jìn)城的過(guò)程，也為政府推動(dòng)進(jìn)城落戶、農(nóng)民市民化提供了節(jié)點(diǎn)、留出了空間。
　　孟州市摸清實(shí)情、尊重民意、順勢(shì)而為，在新市民社區(qū)建設(shè)工作上實(shí)事求是，通過(guò)先后兩次叫停不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的社區(qū)建設(shè)工作，最終走上了正確的道路。這也正是階梯式發(fā)展論所強(qiáng)調(diào)的“認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐”。一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)往往需要經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐才能獲得。孟州市的實(shí)踐表明，只有深入實(shí)際，通過(guò)“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”研究農(nóng)村人口變化的方向、規(guī)律和趨勢(shì)，真正了解不同收入群體、不同年齡層次的農(nóng)民的實(shí)際需求，才能處理好、協(xié)調(diào)好農(nóng)民主體與土地、城市、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，也才能夠根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)論證、量力而行幫助有意愿進(jìn)城的農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。
　　孟州市解放思想、創(chuàng)新思路，走出了一條政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的新路子。該市利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式建成了濱河新村社區(qū)，不僅保證了按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)順利完成社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，讓農(nóng)民享受到購(gòu)房?jī)?yōu)惠，還能較多地間接獲得比出讓面積大得多的農(nóng)村建設(shè)用地和空置房屋所獲得的利益。這種市場(chǎng)作用與政府主導(dǎo)科學(xué)結(jié)合的方式，有利于實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促共贏。
　　同時(shí)，孟州市還結(jié)合不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同發(fā)展特點(diǎn)，施行分類推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城：在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、群眾收入高、思想觀念新的地區(qū)，先行一步實(shí)現(xiàn)“全部進(jìn)城”；在實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“大部分進(jìn)城”；在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“零星進(jìn)城”。這一舉措表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能“齊步走”，也不能“一刀切”，必須從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　實(shí)踐印證階梯式發(fā)展論
　　普遍性和客觀性是階梯式發(fā)展的顯著特點(diǎn)。無(wú)論人們是否認(rèn)識(shí)到這一基本規(guī)律，它始終廣泛存在于客觀物質(zhì)世界之中，不會(huì)隨著人類社會(huì)的演進(jìn)發(fā)展而變化，也不會(huì)隨著人類社會(huì)的消亡而消失。這種客觀存在反映在人的頭腦里，經(jīng)過(guò)人的理性思維，從而被總結(jié)為能夠易于為人們理解的規(guī)律。
　　焦作市在推進(jìn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展尤其是規(guī)劃新市民社區(qū)建設(shè)工作的過(guò)程中，不斷實(shí)踐、不斷認(rèn)識(shí)、不斷總結(jié)，在碰到一些新的問(wèn)題和進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的情況下，自覺(jué)地運(yùn)用階梯式發(fā)展規(guī)律，科學(xué)地將工作分階段、分步驟合理規(guī)劃，并且明確提出了各個(gè)小階段的具體任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施。這不僅可以用階梯式發(fā)展的理論觀點(diǎn)予以解釋，更是充分體現(xiàn)了階梯式發(fā)展規(guī)律在人們社會(huì)實(shí)踐中的客觀存在性，同時(shí)也表明階梯式發(fā)展規(guī)律會(huì)反過(guò)來(lái)指導(dǎo)人們更好地進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐。
　　從階梯式發(fā)展的角度來(lái)看，以孟州市為代表的不斷探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路的城市，之前所經(jīng)歷的每一次改革和變通都是在不斷認(rèn)識(shí)、實(shí)踐的過(guò)程中邁上新的臺(tái)階的過(guò)程，而且這些城市根據(jù)實(shí)際情況自覺(jué)地將相關(guān)工作規(guī)劃為若干階段予以推進(jìn)。這與階梯式發(fā)展的基本特征是相符合的，階梯是不斷往前走的，在新的情況下會(huì)有新的階梯，通過(guò)不斷實(shí)踐提高認(rèn)識(shí)、解決問(wèn)題的過(guò)程，就是一個(gè)邁上新階梯的過(guò)程。人們自覺(jué)運(yùn)用階梯式發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐的過(guò)程也說(shuō)明，不斷出現(xiàn)的新情況、新實(shí)踐在呼喚新的理論知識(shí)和頂層設(shè)計(jì)予以指導(dǎo)。
　　之所以說(shuō)焦作市的新市民社區(qū)建設(shè)實(shí)踐是人們自覺(jué)運(yùn)用階梯式發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐的典型例證，是因?yàn)槲覀冊(cè)谙到y(tǒng)梳理總結(jié)焦作市新市民社區(qū)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其從最開(kāi)始的工作規(guī)劃安排，到后來(lái)的試點(diǎn)實(shí)踐都是非常符合踐行階梯式發(fā)展論的基本要求的。
　　第一，充分尊重客觀規(guī)律。階梯式發(fā)展論是馬克思主義發(fā)展學(xué)說(shuō)和認(rèn)識(shí)論的豐富和創(chuàng)新，要求人們?cè)谡J(rèn)識(shí)事物的過(guò)程中必須尊重客觀規(guī)律，同時(shí)告訴人們認(rèn)識(shí)客觀事物的全貌需要有一個(gè)逐步深化、逐步提高的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。這項(xiàng)工作也有其自身的規(guī)律和邏輯，推進(jìn)的規(guī)模、速率等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、資源環(huán)境狀態(tài)等內(nèi)外部環(huán)境密切相關(guān)。如果不充分把握和尊重這里面的規(guī)律，必然導(dǎo)致工作效率低、效果差，得不到群眾的支持。焦作市在尊重認(rèn)識(shí)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，詳細(xì)制訂了城鎮(zhèn)化發(fā)展的階梯式推進(jìn)方案，將新市民社區(qū)建設(shè)科學(xué)地劃分為幾個(gè)階段，分階段、分批次地推進(jìn)新市民社區(qū)建設(shè)工作，保障了這項(xiàng)工作的順利有序開(kāi)展。
　　第二，力求做到實(shí)事求是。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中最大的實(shí)事求是就是充分了解和考慮人民群眾的需求和意愿，而不是頭腦發(fā)熱、盲目地開(kāi)展工程的建設(shè)。在推進(jìn)新市民社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，焦作市充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)當(dāng)前階段的實(shí)際情況，切實(shí)保障農(nóng)民進(jìn)城后土地、宅基地、集體資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民進(jìn)城后在享受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、低保等公共服務(wù)和社會(huì)保障方面的權(quán)利，在為農(nóng)民解決后顧之憂的基礎(chǔ)之上再鋪開(kāi)推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)工作，因而得到了廣大群眾的支持。
　　第三，結(jié)合實(shí)際情況勇于創(chuàng)新。階梯式發(fā)展論告訴我們，客觀事物發(fā)展不能也不會(huì)永遠(yuǎn)停留在一個(gè)臺(tái)階水平上，必然要向更高的臺(tái)階攀升。而推動(dòng)和加速事物向更高臺(tái)階攀升的最重要的動(dòng)力因素就是創(chuàng)新。在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程中，焦作市合理運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，充分調(diào)研群眾需求，針對(duì)不同群體農(nóng)民的實(shí)際狀況，創(chuàng)造性地分層次、分批次地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行幫助引導(dǎo)，這一創(chuàng)新機(jī)制的建立是該市推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的有效途徑。
　　第四，根據(jù)規(guī)劃循序漸進(jìn)。階梯式發(fā)展論告訴我們，客觀事物發(fā)展也好，人們的認(rèn)識(shí)也好，都是遵循臺(tái)階似的逐步前進(jìn)與發(fā)展的，體現(xiàn)在工作方法上即為“循序漸進(jìn)”的原則。焦作市的新市民社區(qū)建設(shè)在總體上遵循“先試點(diǎn)再鋪開(kāi)”的原則，并且在具體實(shí)施的過(guò)程中各個(gè)地區(qū)（如孟州市）結(jié)合不同區(qū)域、不同群體的不同特點(diǎn)，又采取了分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的辦法，杜絕了“齊步走”和“一刀切”可能帶來(lái)的不良后果。
　　第五，不斷實(shí)踐、不斷反思。階梯式發(fā)展論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，人的認(rèn)識(shí)之所以能夠一個(gè)臺(tái)階、一個(gè)臺(tái)階地上升，是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的結(jié)果，是唯物辯證法所揭示的量變與質(zhì)變規(guī)律的體現(xiàn)。所以要認(rèn)識(shí)客觀世界也好，改造客觀世界也好，都需要進(jìn)行充分的實(shí)踐。階梯式發(fā)展論也要求，在完成一項(xiàng)工作或完成一個(gè)階段的任務(wù)之后，都要對(duì)前一階段的任務(wù)完成情況和每一項(xiàng)工作情況進(jìn)行認(rèn)真反思，認(rèn)真地總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，謀求通過(guò)對(duì)前一階段實(shí)踐的反思使我們的認(rèn)識(shí)水平能上一個(gè)新的臺(tái)階，并以新的認(rèn)識(shí)來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐。焦作市目前所取得的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，都是在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)之上逐步形成的，正如孟州市通過(guò)先后兩次叫停不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的社區(qū)建設(shè)工作，最終才走上了正確的道路。