后配額時代逼近 稀土價格或?qū)⒎磸?/h4>
2014年12月05日 13:25 4792次瀏覽 來源： 中國鋁業(yè)網(wǎng) 分類： 稀土
每年12月，商務(wù)部網(wǎng)站都會公布下一年稀土等產(chǎn)品出口企業(yè)名單和首批出口配額。但在日前商務(wù)部發(fā)布的2015年金屬工業(yè)品種的出口配額中，鎢和鉬的配額均已取消。外媒預(yù)計，中國政府進(jìn)一步取消2015年稀土出口配額的可能性較大。
這源于世貿(mào)組織（WTO）的一項裁定。在美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴該機(jī)構(gòu)后，經(jīng)過多次博弈，最終裁定中國限制稀土出口之舉違反國際貿(mào)易條例。
據(jù)了解，中國稀土出口配額制度始于1998年。自2010年中國削減稀土出口規(guī)模以來，全球稀土庫存近乎耗盡。中國稀土消費量約占全球70%，供應(yīng)量則占全球90%。
專家分析稱，此次裁定為終裁結(jié)果，中國或放棄出口配額政策。在外方看來，中國分配稀土供應(yīng)以確保“國內(nèi)外使用者的相應(yīng)商業(yè)需求”的功能與保護(hù)資源無關(guān)。
至此，中國即將迎來“后稀土配額”時代，如何防止稀土“白菜價”賤賣再次發(fā)生，是擺在市場和政府之間的現(xiàn)實問題。
政府組合拳發(fā)力
稀土作為我國重要的戰(zhàn)略性資源，日益得到國家的重視。在WTO稀土敗訴定局后，稀土產(chǎn)業(yè)面臨“黑色”產(chǎn)能沖擊。在此背景下，中國政府頻施組合拳：設(shè)立稀土大集團(tuán)、擬設(shè)資源稅替代出口關(guān)稅、打擊違法違規(guī)開采、出臺稀有金屬管理條例……目的是重構(gòu)稀土行業(yè)管理。
雖然政府開始多方發(fā)力，但受到的效果各不相同。去年年底，國務(wù)院批復(fù)了“1+5”稀土大集團(tuán)組建方案。截至目前，包鋼集團(tuán)、廈門鎢業(yè)、中鋁公司等3家稀土集團(tuán)實施方案已經(jīng)獲得工信部備案，中國五礦、廣東稀土和贛州稀土也在積極推進(jìn)兼并重組事項。
值得注意的是，其實稀土大集團(tuán)建設(shè)早在2011年就已經(jīng)提出。時至今日，在地方政府和企業(yè)之間的多方博弈下，整合的實質(zhì)性進(jìn)展仍較為緩慢，雙方互掐爭斗的現(xiàn)象時有發(fā)生。原本于今年年底即將出爐的六大稀土集團(tuán)整合方案，至今仍在討論之中。
對于目前中國稀土行業(yè)正在進(jìn)行的行業(yè)整合，有分析認(rèn)為，除了增強(qiáng)行業(yè)治理，WTO裁定稀土案敗訴是一項重要刺激因素，“稀土業(yè)已經(jīng)到了不得不加速的地步”。
除了整合方案，隱藏頗深的稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈也讓政府頗為惱火。工信部、公安部、國土部等八部委聯(lián)合發(fā)文，決定自2014年10月至2015年3月31日開展打擊非法稀土開采、生產(chǎn)、流通、出口等四個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項行動。
“非法開采、走私是導(dǎo)致稀土價格下跌的關(guān)鍵因素。”一位稀土行業(yè)專家對金銀島財經(jīng)表示，雖然之前八部委也曾聯(lián)合整頓了一次，但由于在一些資源地區(qū)地方政府監(jiān)管不力、執(zhí)行不力，非法買賣加工偷稅等現(xiàn)象始終不能杜絕。
金銀島財經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年工信部曾牽頭開展多次專項整治行動，但整治利劍并未徹底斬除行業(yè)亂象，計劃外開采生產(chǎn)的稀土仍沖擊著正常的市場秩序。2013年，工信部再度聯(lián)手多部委祭出“整改令”，稀土價格短期回暖后，非法開采等現(xiàn)象又在江西、內(nèi)蒙古、四川等國內(nèi)幾大資源聚集區(qū)死灰復(fù)燃。
一位不愿具名的稀土協(xié)會人士向金銀島財經(jīng)透露，相比前兩次整頓，此次整頓得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的專門批示，整改力度也堪稱空前。如今，湖南稀土打黑行動已取得實質(zhì)性進(jìn)展。此外，監(jiān)管層正醞釀出臺《稀有金屬管理條例》，該條例也將從法律層面推進(jìn)稀土行業(yè)的監(jiān)管長效機(jī)制建立。
中國稀土行業(yè)協(xié)會會長干勇認(rèn)為，如果就此取消稀土出口配額，則會進(jìn)一步加大稀土行業(yè)的管理難度。因此，國家有關(guān)部門正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;從價計征”。
面對稀土WTO訴訟敗局和部分稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅面臨取消的現(xiàn)狀，國家對稀土調(diào)控和整合力度將再次收緊，大幅調(diào)高資源稅以遏制稀土大量出口，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略資源的保護(hù)，同時有助于減少因為WTO敗訴對我國稀土管理帶來的負(fù)效應(yīng)。
工信部預(yù)計，WTO訴訟案后期，明年稀土相關(guān)的出口配額進(jìn)行調(diào)整以后會對市場產(chǎn)生沖擊，困難點將會在明年第一季度。
價格有望反彈
去年下半年以來，稀土價格持續(xù)下降，已經(jīng)從去年8月26日的202點，下降到今年8月的148點，整體供大于求。此外，部分稀土企業(yè)也進(jìn)入了工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能名單中。
從稀土上市公司三季報來看，龍頭企業(yè)包鋼稀土出現(xiàn)了營業(yè)收入與凈利潤雙降的情況。
據(jù)包鋼稀土公布的三季報數(shù)據(jù)顯示，公司雖然營業(yè)收入與凈利潤均過億元，但同比均出現(xiàn)大幅下滑，其中營業(yè)收入下滑43.85%，凈利潤下滑達(dá)63.58%。
而另一家稀土企業(yè)五礦稀土，雖然在2014年三季度時實現(xiàn)了營業(yè)收入2.97億元，實現(xiàn)凈利潤3832.79萬元，但是從公司前三季度的業(yè)績來看，凈利潤同比卻出現(xiàn)了107.79%的大幅下滑。
一位稀土行業(yè)券商分析師坦言，近年來，稀土價格不斷受挫，價格的持續(xù)下跌，主要原因在于當(dāng)前中國稀土行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重以及部分不法分子對稀土資源的非法開采甚至走私等一系列問題。
他認(rèn)為，目前稀土價格接近底部，而后續(xù)的政策組合拳也將逐漸發(fā)揮效果。政策制度的建立為實現(xiàn)稀土“有序出口”提供了保障。出口放開后，會帶來短期稀土價格拉動效應(yīng)。而中長期來看，從價資源稅的實施、環(huán)保成本的加大均提供價格長期上漲的動力。
根據(jù)某券商發(fā)布的報告顯示，目前稀土價格已與2010年和2013年7月份水平相當(dāng)，部分冶煉分離廠出現(xiàn)停產(chǎn)。而本次收儲貨源主要來自于幾大稀土集團(tuán)的存貨，只有少量需要從市場上去收。從這個角度看，本次收儲對稀土價格有正面推動作用，更有可能是通過減少社會庫存，逐步推動稀土價格上行。
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口放開有望成為稀土價格上漲的催化劑。一方面是海外需求逐漸恢復(fù)，另一方面是如果取消稀土出口配額，降低出口關(guān)稅，將刺激稀土出口。
此外，從目前資源稅改革規(guī)劃來看，稀土資源稅改革可能將從“從量計征”改成“從價計征”。所以，一旦稀土價格出現(xiàn)上漲，相應(yīng)的資源稅將增加，企業(yè)的成本將增加，從而推動價格上漲。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，如果中國出口關(guān)稅取消，國內(nèi)輕稀土價格較目前有20~30%的提升空間（相當(dāng)于海外稀土價格下降20%），在這種情況下，國內(nèi)輕稀土企業(yè)依然能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，而國外企業(yè)實現(xiàn)盈利的可能性很小，這有利于中國輕稀土企業(yè)，輕稀土價格也有進(jìn)一步提升空間，全球輕稀土企業(yè)的競爭格局將有望實現(xiàn)重塑。
責(zé)任編輯：周大偉
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