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      七大領域破除進入壁壘 社會資本投資盛宴開啟

      2014年12月11日 8:32 3986次瀏覽 來源:   分類: 建設工程   作者:

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        “投什么”“誰來投”“怎么投”,面對中國經(jīng)濟結構調整之變,決策層指路社會資本入市:生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基建、交通、能源設施、信息和民用空間、社會事業(yè)七大領域一股腦開放,從操作層面來看動作相當“迅猛”。
        一場投資盛宴開啟,這回的主角是社會資本。
        11月26日,《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)發(fā)布,包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基建、交通、能源設施、信息和民用空間、社會事業(yè)七大領域一股腦向社會資本開放。
        為社會資本開路
        “《指導意見》的印發(fā)實施,對進一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘,建立公平開放透明的市場規(guī)則,營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境,激發(fā)市場主體活力和潛力,穩(wěn)定有效投資,加強薄弱環(huán)節(jié)建設,具有重要意義。”國家發(fā)改委秘書長李樸民說。
        通過投融資機制改革,打破壟斷壁壘,引社會資本之活水入市,是決策層在平衡發(fā)展和穩(wěn)定關系的一招“妙棋”。
        今年5月21日,國家發(fā)改委曾發(fā)布首批向社會資本開放的80個示范項目,包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道、北京地鐵16號線、陜京四線天然氣管道工程等,鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設及營運。其中蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道投資規(guī)?;蛟?600億元以上,北京地鐵16號線投資規(guī)模也在370億元。粗略推算,80個項目的總投資規(guī)模至少在幾千億元。
        “現(xiàn)在各個地方都在這樣做,把一些項目拿出來向民資開放,對加快投融資體制改革、推進投資主體多元化、進一步發(fā)揮社會資本作用有重要意義。這對優(yōu)化投資結構、激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。”國家發(fā)改委投資所副所長汪文祥說,“《指導意見》改革的氣度和力度之大遠超預期。”
        按照李樸民的解釋,《指導意見》重點是放寬市場準入,提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻,可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。
        推進速度迅猛
        從操作層面來看,推進社會資本入市的動作相當“迅猛”。
        李樸民透露,這七大重大工程包已報經(jīng)國務院批準并下發(fā)文件。而且,為了加快重大工程建設,發(fā)改委已經(jīng)召開了全國電視電話會議、重大工程專題協(xié)調會議進行專門部署,建立了重大工程進展情況按月調度的工作機制。
        “下一步,國家發(fā)改委將進一步明確落實各方責任,加強工作聯(lián)動,加快項目前期工作和建設進度,保障重大工程建設資金,強化重大工程后續(xù)項目儲備管理,切實推進國家重大工程建設順利實施。”李樸民說。
        另外,據(jù)了解,國家發(fā)改委正在制定政府和社會資本合作(PPP)機制的指導意見,將于近日公布,其根本目的也是“引入社會資本,增強公共供給能力。”
        打破“玻璃門”
        “生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基建、交通、能源設施、信息和民用空間以及社會事業(yè)7大領域向社會資本開放,具有巨大的歷史意義和現(xiàn)實意義。”業(yè)內人士說。
        以能源領域為例,《指導意見》提到,鼓勵社會資本參與電力建設、電網(wǎng)建設、油氣管網(wǎng)、儲存設施和煤炭儲運等建設運營,包括水電站、核電項目、風光電、生物質、高效煤電項目建設等。“這些行業(yè)的壟斷不僅是國家主導,另一個重要方面是行業(yè)進入壁壘高,包括技術壁壘、資金壁壘等,核電、水電、天然氣管道過去民企直接投資都很少。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤說。
        而且,7大領域的工程建設周期長,現(xiàn)金流回收慢,集中建設給相關行業(yè)和國有企業(yè)帶來的資金壓力也較大。如核電企業(yè)也在IPO尋求多元融資渠道,環(huán)保企業(yè)探尋PPP模式融資創(chuàng)新,北京市從2013年至今已吸收290億元社會資本用于水環(huán)境治理。
        業(yè)內人士認為,上述工程都是資金密集型,且投資可獲得穩(wěn)定的回報收益,鼓勵社會資本進入既可以多元化資金來源,也可以保障企業(yè)投資的安全性,將資金引向實體經(jīng)濟領域。
        如何打破民企進入重點領域的“玻璃門”,中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍指出,本次公布重點領域投融資,首先是通過放寬準入的形式;其次是通過投融資方式創(chuàng)新促進能源設施快速發(fā)展。“具體操作可能是在項目核準、建設階段有強制性要求,配合新版的投資目錄。”他說,“下一步,基礎設施的投融資需要制定負面清單。”

      責任編輯:陳鑫

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