電改云南樣本調(diào)查：直購(gòu)電交易機(jī)制尚待完善
　　在新一輪電力體制改革中，云南是國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)省。
　　今年9月30日，用電大戶云鋁股份發(fā)布公告，成為該省第一家實(shí)施直購(gòu)電試點(diǎn)的企業(yè)。但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，至今，直購(gòu)電試點(diǎn)交易雙方均無(wú)法給出明確的交易價(jià)格，雙方均表示“現(xiàn)在還沒(méi)法確定。”
　　這意味著云南直購(gòu)電的利益分配機(jī)制尚未確立。
　　所謂直購(gòu)電，即發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點(diǎn)。
　　華能瀾滄江公司下屬景洪電站是云南直購(gòu)電試點(diǎn)的售電主體，12月15日該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“我們直接出售的電價(jià)會(huì)低于0.246元/度(景洪電站水電上網(wǎng)價(jià))。”景洪電廠一相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，現(xiàn)在直購(gòu)電方案還沒(méi)出來(lái)，最終的交易價(jià)格還沒(méi)確定。
　　云鋁股份早在9月就公告，經(jīng)過(guò)與相關(guān)發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)公司協(xié)商，在政府確定的交易平臺(tái)下，云鋁股份用電機(jī)制由原來(lái)執(zhí)行云南省發(fā)改委核定的大工業(yè)類電價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的以直接交易為主的市場(chǎng)化用電機(jī)制。
　　“該機(jī)制實(shí)施后，公司購(gòu)電成本與執(zhí)行目錄電價(jià)相比明顯下降，預(yù)計(jì)下降幅度為0.05元/千瓦時(shí)左右。”云鋁股份董秘饒罡對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)，用電價(jià)格降幅要等年底計(jì)算全年用電量后才知曉。
　　富余電量消納先行試點(diǎn)直購(gòu)電
　　按照《云南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》和《云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于印發(fā)2014年汛期富余水電市場(chǎng)化消納工作方案的通知》(下稱通知)，云南省擬以豐水期富余電量的消納來(lái)轉(zhuǎn)變購(gòu)電方式。
　　云南水電的消納途徑有兩條，一個(gè)是本地消納，一個(gè)是西電東送。隨著云南水電、廣東火電項(xiàng)目的高速建設(shè)，供過(guò)于求的矛盾開(kāi)始凸顯。按照云南和廣東簽署的送電框架協(xié)議，云南電網(wǎng)今年的合同最大送電量815億度，云南想爭(zhēng)取外送廣東900億度，但是最終廣東只接受了880億度，外送壓力可見(jiàn)一斑。
　　云南電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，云南省每年有1000多萬(wàn)千瓦的富余裝機(jī)，2015年水電裝機(jī)還將增加約308萬(wàn)千瓦，云南富余水電將越來(lái)越多。所謂富余電量，就是發(fā)電能力減去電網(wǎng)公司消納能力的部分。
　　“平均分配到每個(gè)水電廠的發(fā)電量比過(guò)去兩年有所減少。”云南電網(wǎng)公司向媒體坦陳水電消納趨勢(shì)。
　　通知中附有《云南省2014年汛期富余水電市場(chǎng)化消納工作方案》，規(guī)定市場(chǎng)主體包括購(gòu)電主體、售電主體、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)。
　　富余水電的售電側(cè)有小灣、糯扎渡、功果橋、金安橋、阿海、龍開(kāi)口、魯?shù)乩?、大盈江四?jí)、戈蘭灘和大朝山等10家單機(jī)10萬(wàn)千瓦以上的水電站。
　　用電側(cè)為月生產(chǎn)用電量超過(guò)500萬(wàn)千瓦時(shí)的電解鋁、黃磷、鐵合金、工業(yè)硅、鋼鐵、水泥、電石、燒堿、銅、錫、鉛鋅等行業(yè)198家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。電解鋁是最渴望直供電的行業(yè)，降低電價(jià)，高耗能企業(yè)就能減虧甚至扭虧。云鋁股份首當(dāng)其沖。
　　購(gòu)電主體增量用電競(jìng)爭(zhēng)交易由售電主體和購(gòu)電主體雙向報(bào)價(jià)，采取降價(jià)幅度報(bào)價(jià)方式。購(gòu)售電主體采取自由報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)以國(guó)家批復(fù)電價(jià)為基礎(chǔ)，即以豐水期平時(shí)段電價(jià)為基準(zhǔn)。電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)售電主體和購(gòu)電主體報(bào)價(jià)情況，按照價(jià)格優(yōu)先的原則進(jìn)行撮合，達(dá)成交易意向，并形成售電主體的售電成交價(jià)和購(gòu)電主體的購(gòu)電成交價(jià)。
　　據(jù)知情人士介紹，在富余水電消納方案中，云鋁股份獲得的用電價(jià)格為0.435元/度，交易電量為55億度。
　　首批交易主體積極性不高
　　8月，云南工信委明確列出6月至10月上述十大水電站的申報(bào)降價(jià)幅度和富余電量，平均降幅為0.0815元/千瓦時(shí)，列示的富余電量總計(jì)93億多度。
　　云南省工信委人士表示，低價(jià)電刺激用電大戶增加開(kāi)工率，首先水電企業(yè)是受益方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與方案的水電企業(yè)，被核定多發(fā)了96億度電，增加收入14.4億元。
　　不過(guò)，一家水電企業(yè)表示，富余電量不是自己申報(bào)的。據(jù)媒體報(bào)道，上述十家單機(jī)10萬(wàn)千瓦以上的水電站，初期冷對(duì)富余水電消納方案，未付諸行動(dòng)，大多數(shù)是被迫參加。
　　云南省水電行業(yè)主管部門(mén)一位工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者原因，大型水電站一般都有調(diào)節(jié)庫(kù)容，認(rèn)為棄水壓力并不嚴(yán)重。更有水電企業(yè)認(rèn)為未來(lái)電量銷售的空間在于外送通道的開(kāi)辟，而不是現(xiàn)在直接對(duì)用戶降價(jià)讓利。
　　如景洪水電站的上網(wǎng)電價(jià)是0.246元/度，如果實(shí)施直購(gòu)電后，按照上述該公司負(fù)責(zé)人交易電價(jià)低于0.246元/度的說(shuō)法，其利益受損。不過(guò)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從景洪電站了解到，2014年度景洪電站棄水嚴(yán)重。云鋁股份(5.67,0.020,0.35%)的直購(gòu)行為是否舒緩了景洪電站的棄水壓力，減少了景洪電站更大的損失，目前還沒(méi)有公開(kāi)的定論。
　　華能瀾滄江水電有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人除了擔(dān)心最終的結(jié)算價(jià)格過(guò)低外，在接受媒體采訪時(shí)還表示，“一家電站僅與一個(gè)用戶綁定，這樣的風(fēng)險(xiǎn)很大。如果云鋁突然出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難或無(wú)法及時(shí)支付電費(fèi)，將會(huì)影響電站的現(xiàn)金流。”
　　再來(lái)看電網(wǎng)公司。云南工信委認(rèn)為，電網(wǎng)公司也是電改的受益方之一。雖然在富余水電消納過(guò)程中，云南電網(wǎng)的輸配電價(jià)比國(guó)家發(fā)改委核定的價(jià)格平均每度降了2分錢(qián)，但因?yàn)檩斔偷?6億度電是富余水電，云南電網(wǎng)也增加收入近10億元。但據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者所知，因直購(gòu)電的價(jià)格低于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格，電網(wǎng)公司在推進(jìn)直購(gòu)電的過(guò)程中，曾表現(xiàn)遲緩。
　　有消息稱，目前云南省工信委已經(jīng)開(kāi)始起草2015年富余水電消納方案，售電側(cè)范圍有可能擴(kuò)展到所有水電企業(yè)，消納時(shí)間也有可能從汛期擴(kuò)展到全年，工業(yè)用戶的范圍也將擴(kuò)展到用電在35千伏以上的所有工業(yè)企業(yè)。
　　市場(chǎng)化難題
　　云鋁股份公布的估算數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施直購(gòu)電后，其電價(jià)降幅0.05元/度左右。有知情人士預(yù)期，電價(jià)在0.45元/度左右。景洪電廠透露的交易電價(jià)低于0.246元/度，那中間仍然有0.21元/度價(jià)差，這個(gè)價(jià)差遠(yuǎn)高于輸配費(fèi)用。
　　云南電網(wǎng)曾表示，云鋁股份與景洪電站實(shí)行直購(gòu)電，沒(méi)有考慮電網(wǎng)的交叉補(bǔ)貼，交叉補(bǔ)貼其實(shí)最后只能由電網(wǎng)承擔(dān)。交叉補(bǔ)貼是指國(guó)家在核定用戶電價(jià)時(shí)，壓低了居民、農(nóng)村等用戶的用電價(jià)格，調(diào)高工商業(yè)用戶用電價(jià)格，形成的補(bǔ)貼。云南電網(wǎng)計(jì)算這部分補(bǔ)貼涉及3.2億元。
　　云南政府官員透露，云南并沒(méi)有選擇上網(wǎng)價(jià)格在0.2元/度以下的電站作為直購(gòu)電的售電側(cè)，而選擇了上網(wǎng)價(jià)適中的景洪電站作為直購(gòu)電售電側(cè)試點(diǎn)，就是考慮到交叉補(bǔ)貼因素，讓電網(wǎng)公司少受損失。
　　按照原來(lái)的直購(gòu)電試點(diǎn)方案，交易電價(jià)加輸配費(fèi)用等費(fèi)用為云鋁股份最終的用電價(jià)格。目前，只核準(zhǔn)了一個(gè)輸配電價(jià)，如何確定交易電價(jià)還缺乏相關(guān)配套政策。幾家水電企業(yè)在接受記者采訪時(shí)表示，目前還不能自主選擇交易對(duì)象和交易價(jià)格，所有的交易都要聽(tīng)政府安排。
　　同樣是試點(diǎn)直購(gòu)電，電量交易起步早、交易規(guī)模較大的“蒙西地區(qū)”交易卻很活躍。今年，其電量交易將達(dá)到360億度，占蒙西電網(wǎng)輸送量的25%，實(shí)現(xiàn)多贏。在全國(guó)工業(yè)用電量下降的情況下，蒙西地區(qū)的工業(yè)用電量今年卻增長(zhǎng)10%。蒙西地區(qū)電網(wǎng)總資產(chǎn)500億元，利潤(rùn)30億元，資產(chǎn)收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)虧損中的蒙東地區(qū)電網(wǎng)。
　　不過(guò)內(nèi)蒙古經(jīng)信部門(mén)表示，直購(gòu)電比例再提高，也有壓力。我國(guó)的電源建設(shè)就不是市場(chǎng)化的，在負(fù)荷高的地方可能缺電源點(diǎn)，買(mǎi)不到電，在坑口電站附近沒(méi)有負(fù)荷，如果完全市場(chǎng)化，那富余地區(qū)的電就賣(mài)不出去。還有就是電力生產(chǎn)企業(yè)集中度高，五大電力集團(tuán)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)支配地位，如果完全靠直接交易，用電企業(yè)在價(jià)格談判過(guò)程中處于弱勢(shì)地位。