“四礦”（礦業(yè)、礦山、礦工、礦城）是以礦業(yè)為內(nèi)涵，以礦城為舞臺(tái)，以礦山為基礎(chǔ)，以礦工為最活躍因素，相互緊密聯(lián)系的一個(gè)系統(tǒng)。近年來，隨著礦山、礦城的資源枯竭，“四礦”問題愈益嚴(yán)重，已跟“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題一樣，正日益受到社會(huì)的普遍關(guān)注。“四礦”問題的妥善解決直接關(guān)系到我國整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也關(guān)系到礦業(yè)城鎮(zhèn)所吸納的3億人口的安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。礦業(yè)城市作為“四礦”問題的關(guān)鍵，其轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)將直接影響到“四礦”問題的成敗。多年來，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）黨委副書記成金華教授致力于礦業(yè)城市的研究，對(duì)礦業(yè)城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展有著深層次的思考。
　　記者：中國礦業(yè)城市的基本特征和地位如何，其發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的？
　　成金華：礦業(yè)是城市的第一大產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)產(chǎn)值占城市GDP的份額相對(duì)較大；礦業(yè)對(duì)城市的興衰具有顯著影響；礦業(yè)對(duì)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能發(fā)揮帶動(dòng)、輻射、中心作用。目前，我國有礦業(yè)城市175個(gè)，其中地級(jí)市92個(gè)，縣級(jí)市83個(gè)。
　　中國礦業(yè)城市的地位十分重要，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，礦業(yè)城市是我國能源資源和非能源礦產(chǎn)資源的主要提供者。我國主要礦產(chǎn)的80%~90%都是由礦業(yè)城市提供的。第二，礦業(yè)城市對(duì)增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要作用。據(jù)2005年有關(guān)資料顯示，礦業(yè)城市的GDP總和占全國GDP總量的37%。第三，礦業(yè)城市發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到我國人民生活水平的改善和提高。我國礦業(yè)城市居住著3億多人，礦業(yè)職工達(dá)1000多萬。第四，礦業(yè)城市關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。
　　中國礦業(yè)城市發(fā)展的一般規(guī)律則主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：形成期也就是幼年期，礦產(chǎn)資源豐富，技術(shù)水平較低，主要進(jìn)行礦石開采；成長期也就是青年期，生產(chǎn)要素逐步聚集，技術(shù)不斷進(jìn)步，交易成本開始降低；成熟期也就是中年期，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，政治文化中心的作用加強(qiáng)，金融、交通不斷發(fā)展，同時(shí)城市發(fā)展的負(fù)面問題開始出現(xiàn)；衰退期也就是老年期，是問題凸顯期，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，資源約束問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、社會(huì)問題、生態(tài)問題在此階段相繼出現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為必然趨勢。
　　礦業(yè)城市的功能主要包括內(nèi)部功能和外部功能兩個(gè)方面：城市內(nèi)部功能主要是面向生產(chǎn)和生活的服務(wù)功能，及其形成的相對(duì)外部區(qū)域的比較優(yōu)勢；城市外部功能主要是對(duì)區(qū)域生產(chǎn)要素及生產(chǎn)力的管理、協(xié)調(diào)、集散和創(chuàng)新功能與影響能力。在城市的形成階段和成長階段，城市的內(nèi)部功能和外部功能在總體上處于協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市的成熟階段，城市功能增多、生產(chǎn)要素集中等因素在一定程度上形成了城市規(guī)模擴(kuò)大的“棘輪效應(yīng)”，城市外部功能的發(fā)展快于城市內(nèi)部功能，城市資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量矛盾凸顯。
　　記者：中國礦業(yè)城市發(fā)展當(dāng)前面臨的主要問題有哪些？
　　成金華：礦業(yè)城市發(fā)展面臨的主要問題有四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、超重化，高度向礦業(yè)集中。在三次產(chǎn)業(yè)中，以資源工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，所占比重一般達(dá)60%左右，個(gè)別的甚至高達(dá)80%，非礦經(jīng)濟(jì)薄弱的問題是大多數(shù)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和攻關(guān)點(diǎn)。
　　二是社會(huì)體制性問題。礦業(yè)城市的下崗職工、失業(yè)人數(shù)眾多，部分礦城職工貧困化；礦山環(huán)境日趨嚴(yán)峻，復(fù)墾治理程度低；礦區(qū)治安問題較多，資源盜搶、哄搶事件時(shí)有發(fā)生，影響礦業(yè)城市的穩(wěn)定與和諧；礦難頻發(fā)，社會(huì)影響較大。
　　三是生態(tài)破壞性問題。礦業(yè)城市環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)功能脆弱，資源環(huán)境承載能力趨緊。礦業(yè)城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞往往比其他城市嚴(yán)重，這里除了一般城市所面臨的“三廢”污染外，還存在一些特有的生態(tài)環(huán)境問題，主要包括：土壤破壞，固體廢棄物的堆放，如尾礦、礦渣、煤炭粉塵等；土地塌陷，市政設(shè)施毀壞，建筑安全受到威脅；水體破壞，廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放、重金屬污染等，地下水位下降、水質(zhì)變差、生活用水困難等；大氣污染，大氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)等，煤炭等化石燃料的燃燒、汽車尾氣排放、工程建設(shè)粉塵等。
　　四是資源約束性問題。當(dāng)前，我國約有12%的礦業(yè)城市資源瀕臨枯竭，有700多座礦山即將閉坑。資源的供求關(guān)系變化和價(jià)格波動(dòng)影響礦業(yè)城市的發(fā)展。
　　記者：中國礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展已成為一個(gè)十分迫切的問題，應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路徑？
　　成金華：黨中央、國務(wù)院對(duì)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展十分重視，先后出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策：2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確提出，“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”；2003年10月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式下發(fā)；2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出，要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，國務(wù)院出臺(tái)意見指導(dǎo)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型；2007年11月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)；2008年8月，中國最高立法機(jī)關(guān)表決通過于2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為提高資源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)；2009年10月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制；2010年2月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》公布，明確進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；2010年10月，國土資源部出臺(tái)《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公平、公正；2013年12月，國務(wù)院下發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年），推進(jìn)資源型城市全面改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　當(dāng)前，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化和城市群、“五位一體”、“四化”同步、“一路一帶”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，都為礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新的機(jī)遇。在城市群戰(zhàn)略方面，由點(diǎn)帶面，從大城市優(yōu)先發(fā)展到城市群和經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展，對(duì)于礦業(yè)城市而言，處于戰(zhàn)略城市群中將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。比如中原城市群，是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間，半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群，是我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一，它的建設(shè)發(fā)展，將對(duì)河南焦作、平頂山等一批礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到極大的帶動(dòng)作用。
　　“一路一帶”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 的簡稱。中國正在推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，著力打造對(duì)外開放的新格局，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，攜手相關(guān)國家和地區(qū)，深入開展礦業(yè)投資與加工貿(mào)易的合作 ，充分發(fā)揮各方在資源、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢與合作潛力，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)相互促進(jìn)和共同發(fā)展，這對(duì)礦業(yè)城市的發(fā)展也將起到重要的促進(jìn)作用。
　　礦業(yè)城市處于日益發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)中。礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)要素主要有五個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車，投資+消費(fèi)+出口；二是資源開發(fā)，包括礦產(chǎn)資源、旅游資源、土地資源、森林資源和水資源；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，礦業(yè)縱向橫向延伸，非礦產(chǎn)業(yè)培育和壯大；四是企業(yè)發(fā)展，整合和集群；五是市場發(fā)育，培育市場半徑和集聚力。
　　記者：礦業(yè)城市要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)把生態(tài)文明放在突出位置。處于陣痛期的礦業(yè)城市將如何更好地建設(shè)生態(tài)文明？
　　成金華：生態(tài)文明建設(shè)的總體要求是：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
　　總要求的實(shí)質(zhì)和核心是：建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
　　國家對(duì)建設(shè)生態(tài)文明十分重視，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》。具體到礦業(yè)城市而言，要建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)必須從以下六個(gè)方面著手：一是實(shí)現(xiàn)找礦突破，增加礦產(chǎn)儲(chǔ)量，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平。二是根據(jù)資源環(huán)境承載能力規(guī)劃礦業(yè)城市的建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。三是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市與周圍城市平衡發(fā)展，緩解礦業(yè)城市的資源環(huán)境壓力。四是建立生態(tài)文明考評(píng)體系，促進(jìn)礦業(yè)城市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。五是細(xì)化生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者自律。六是建立公眾參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。