礦城轉(zhuǎn)型面臨新機(jī)遇 ——訪中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)黨委副書記成金華
2014年12月19日 8:58 4045次瀏覽 來源: 礦報(bào) 分類: 地質(zhì)礦業(yè)
“四礦”(礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)是以礦業(yè)為內(nèi)涵,以礦城為舞臺,以礦山為基礎(chǔ),以礦工為最活躍因素,相互緊密聯(lián)系的一個系統(tǒng)。近年來,隨著礦山、礦城的資源枯竭,“四礦”問題愈益嚴(yán)重,已跟“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題一樣,正日益受到社會的普遍關(guān)注。“四礦”問題的妥善解決直接關(guān)系到我國整個工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ),也關(guān)系到礦業(yè)城鎮(zhèn)所吸納的3億人口的安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。礦業(yè)城市作為“四礦”問題的關(guān)鍵,其轉(zhuǎn)型發(fā)展升級將直接影響到“四礦”問題的成敗。多年來,中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)黨委副書記成金華教授致力于礦業(yè)城市的研究,對礦業(yè)城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展有著深層次的思考。
記者:中國礦業(yè)城市的基本特征和地位如何,其發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的?
成金華:礦業(yè)是城市的第一大產(chǎn)業(yè),礦業(yè)產(chǎn)值占城市GDP的份額相對較大;礦業(yè)對城市的興衰具有顯著影響;礦業(yè)對一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能發(fā)揮帶動、輻射、中心作用。目前,我國有礦業(yè)城市175個,其中地級市92個,縣級市83個。
中國礦業(yè)城市的地位十分重要,主要體現(xiàn)在以下四個方面:第一,礦業(yè)城市是我國能源資源和非能源礦產(chǎn)資源的主要提供者。我國主要礦產(chǎn)的80%~90%都是由礦業(yè)城市提供的。第二,礦業(yè)城市對增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重要作用。據(jù)2005年有關(guān)資料顯示,礦業(yè)城市的GDP總和占全國GDP總量的37%。第三,礦業(yè)城市發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到我國人民生活水平的改善和提高。我國礦業(yè)城市居住著3億多人,礦業(yè)職工達(dá)1000多萬。第四,礦業(yè)城市關(guān)系到社會穩(wěn)定。
中國礦業(yè)城市發(fā)展的一般規(guī)律則主要表現(xiàn)在以下四個方面:形成期也就是幼年期,礦產(chǎn)資源豐富,技術(shù)水平較低,主要進(jìn)行礦石開采;成長期也就是青年期,生產(chǎn)要素逐步聚集,技術(shù)不斷進(jìn)步,交易成本開始降低;成熟期也就是中年期,通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),政治文化中心的作用加強(qiáng),金融、交通不斷發(fā)展,同時城市發(fā)展的負(fù)面問題開始出現(xiàn);衰退期也就是老年期,是問題凸顯期,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,資源約束問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題、社會問題、生態(tài)問題在此階段相繼出現(xiàn),轉(zhuǎn)型升級已成為必然趨勢。
礦業(yè)城市的功能主要包括內(nèi)部功能和外部功能兩個方面:城市內(nèi)部功能主要是面向生產(chǎn)和生活的服務(wù)功能,及其形成的相對外部區(qū)域的比較優(yōu)勢;城市外部功能主要是對區(qū)域生產(chǎn)要素及生產(chǎn)力的管理、協(xié)調(diào)、集散和創(chuàng)新功能與影響能力。在城市的形成階段和成長階段,城市的內(nèi)部功能和外部功能在總體上處于協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市的成熟階段,城市功能增多、生產(chǎn)要素集中等因素在一定程度上形成了城市規(guī)模擴(kuò)大的“棘輪效應(yīng)”,城市外部功能的發(fā)展快于城市內(nèi)部功能,城市資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量矛盾凸顯。
記者:中國礦業(yè)城市發(fā)展當(dāng)前面臨的主要問題有哪些?
成金華:礦業(yè)城市發(fā)展面臨的主要問題有四個方面:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、超重化,高度向礦業(yè)集中。在三次產(chǎn)業(yè)中,以資源工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展,所占比重一般達(dá)60%左右,個別的甚至高達(dá)80%,非礦經(jīng)濟(jì)薄弱的問題是大多數(shù)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和攻關(guān)點(diǎn)。
二是社會體制性問題。礦業(yè)城市的下崗職工、失業(yè)人數(shù)眾多,部分礦城職工貧困化;礦山環(huán)境日趨嚴(yán)峻,復(fù)墾治理程度低;礦區(qū)治安問題較多,資源盜搶、哄搶事件時有發(fā)生,影響礦業(yè)城市的穩(wěn)定與和諧;礦難頻發(fā),社會影響較大。
三是生態(tài)破壞性問題。礦業(yè)城市環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)功能脆弱,資源環(huán)境承載能力趨緊。礦業(yè)城市對生態(tài)環(huán)境的破壞往往比其他城市嚴(yán)重,這里除了一般城市所面臨的“三廢”污染外,還存在一些特有的生態(tài)環(huán)境問題,主要包括:土壤破壞,固體廢棄物的堆放,如尾礦、礦渣、煤炭粉塵等;土地塌陷,市政設(shè)施毀壞,建筑安全受到威脅;水體破壞,廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放、重金屬污染等,地下水位下降、水質(zhì)變差、生活用水困難等;大氣污染,大氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)等,煤炭等化石燃料的燃燒、汽車尾氣排放、工程建設(shè)粉塵等。
四是資源約束性問題。當(dāng)前,我國約有12%的礦業(yè)城市資源瀕臨枯竭,有700多座礦山即將閉坑。資源的供求關(guān)系變化和價格波動影響礦業(yè)城市的發(fā)展。
記者:中國礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展已成為一個十分迫切的問題,應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路徑?
成金華:黨中央、國務(wù)院對礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展十分重視,先后出臺了多項(xiàng)支持政策:2002年11月,黨的十六大報(bào)告明確提出,“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,支持資源開采型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”;2003年10月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式下發(fā);2007年10月,黨的十七大報(bào)告提出,要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”,以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī),國務(wù)院出臺意見指導(dǎo)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型;2007年11月,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》出臺;2008年8月,中國最高立法機(jī)關(guān)表決通過于2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,為提高資源利用效率、保護(hù)和改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù);2009年10月,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》,初步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長效機(jī)制;2010年2月,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》公布,明確進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;2010年10月,國土資源部出臺《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》,進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為,確保礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公平、公正;2013年12月,國務(wù)院下發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》(2013-2020年),推進(jìn)資源型城市全面改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
當(dāng)前,礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化和城市群、“五位一體”、“四化”同步、“一路一帶”等國家戰(zhàn)略的實(shí)施,都為礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級帶來了新的機(jī)遇。在城市群戰(zhàn)略方面,由點(diǎn)帶面,從大城市優(yōu)先發(fā)展到城市群和經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展,對于礦業(yè)城市而言,處于戰(zhàn)略城市群中將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。比如中原城市群,是北京、武漢、濟(jì)南、西安之間,半徑500公里區(qū)域內(nèi)城市群體規(guī)模最大、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、工業(yè)化進(jìn)程較快、城鎮(zhèn)化水平較高、交通區(qū)位優(yōu)勢突出的城市群,是我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部資源輸出的樞紐和核心區(qū)域之一,它的建設(shè)發(fā)展,將對河南焦作、平頂山等一批礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級起到極大的帶動作用。
“一路一帶”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 的簡稱。中國正在推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路,著力打造對外開放的新格局,以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī),攜手相關(guān)國家和地區(qū),深入開展礦業(yè)投資與加工貿(mào)易的合作 ,充分發(fā)揮各方在資源、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢與合作潛力,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)相互促進(jìn)和共同發(fā)展,這對礦業(yè)城市的發(fā)展也將起到重要的促進(jìn)作用。
礦業(yè)城市處于日益發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)中。礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的推動要素主要有五個方面:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展三駕馬車,投資+消費(fèi)+出口;二是資源開發(fā),包括礦產(chǎn)資源、旅游資源、土地資源、森林資源和水資源;三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,礦業(yè)縱向橫向延伸,非礦產(chǎn)業(yè)培育和壯大;四是企業(yè)發(fā)展,整合和集群;五是市場發(fā)育,培育市場半徑和集聚力。
記者:礦業(yè)城市要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,必須切實(shí)把生態(tài)文明放在突出位置。處于陣痛期的礦業(yè)城市將如何更好地建設(shè)生態(tài)文明?
成金華:生態(tài)文明建設(shè)的總體要求是:樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
總要求的實(shí)質(zhì)和核心是:建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
國家對建設(shè)生態(tài)文明十分重視,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》。具體到礦業(yè)城市而言,要建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)必須從以下六個方面著手:一是實(shí)現(xiàn)找礦突破,增加礦產(chǎn)儲量,提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平。二是根據(jù)資源環(huán)境承載能力規(guī)劃礦業(yè)城市的建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。三是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市與周圍城市平衡發(fā)展,緩解礦業(yè)城市的資源環(huán)境壓力。四是建立生態(tài)文明考評體系,促進(jìn)礦業(yè)城市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。五是細(xì)化生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者自律。六是建立公眾參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化。
責(zé)任編輯:陳鑫
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