“醞釀了一年多的國企改革頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)在終于可以用即將‘瓜熟蒂落’來形容了。”中國建材集團(tuán)董事長宋志平12月16日在國資委研究中心舉辦的“國企改革：探索與前瞻”論壇上表示。
　　參與相關(guān)文件起草工作的一位知情人士亦向《華夏時報》記者透露，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)成形，最快將在明年一季度以“1+N”的形式出臺。具體來說，“1”是指國企改革總體改革方案，“N”是十幾個相關(guān)配套方案。
　　記者獲得的最新消息是，國企改革的總體方案、指導(dǎo)思想、原則以及實(shí)施辦法已基本形成共識，其中包括對于國資分類、員工持股、混合所有制改革交叉持股比例等敏感問題。在受訪的國資人士看來，總體方案和配套方案出臺時間，也沒有必然的先后次序，一些成熟的文件可以先行出臺，并盡早進(jìn)入實(shí)操階段。
　　倒計(jì)時
　　按照改革的時間表，深化國企改革的頂層設(shè)計(jì)和總體方案應(yīng)該在今年年底出爐，但現(xiàn)在來看可能很難按預(yù)期完成。
　　對此，國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南解釋稱，總體方案未能及時出臺，反映了至少三個方面的問題：一是國有企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性前所未有；二是對國企改革一些基本問題的認(rèn)識還存在爭論；三是國企改革的思路和邏輯路徑還不太清楚，一些基本的重大問題以及推進(jìn)的路徑還沒有明晰。
　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦從剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上覺察到，中央在確定明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)時提出“繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制訂”，也就是說目前仍然處在“繼續(xù)制訂”階段。
　　“負(fù)責(zé)起草改革文件的幾個部委在一些問題上一直存在分歧，各拿出一套方案就是融合不到一起去，凡是涉及到自己部門的利益，其他部門起草文件時都要繞道走，利益格局一直沒能打破。”12月18日，參與國企改革頂層設(shè)計(jì)研究制定的一位人士向《華夏時報》記者透露。
　　為此，今年10月國務(wù)院成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國務(wù)院副總理馬凱擔(dān)任，成員單位包括中組部、國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人社部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會。該小組負(fù)責(zé)落實(shí)國企改革的工作部署，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)改革中的重大問題和難點(diǎn)問題，跟蹤督促國企改革進(jìn)展，提醒國企改革中需要注意的問題。
　　上述知情人士稱，國企改革很難由單一部委主導(dǎo)推動，剛剛完成的國資國企調(diào)研也由最初國資委主持牽頭改為由中財辦牽頭，推動所有部委參與調(diào)研，國資國企改革的總體方案將由深改組制定出臺。據(jù)介紹，整體改革由中央深改組總攬，國資委負(fù)責(zé)國企的功能定位與分類改革，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制辦法，財政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營預(yù)算等資本管理體制改革。
　　而今年三季度，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組派出8個國企改革調(diào)研小組赴5省市調(diào)研國資改革，更成為國資改革一系列方案推出的重要依據(jù)。
　　季曉南樂觀地估計(jì)，國企改革的頂層設(shè)計(jì)和總體方案會在明年一季度出臺。李錦則認(rèn)為，總體方案并非一定要最后出來，并不排除國企改革分方案將先行推出一批的可能。
　　頂層設(shè)計(jì)
　　據(jù)宋志平透露，眼下各方在頂層設(shè)計(jì)中的多個關(guān)鍵問題上已達(dá)成共識。記者從上述知情人士處獲得的消息是，國企改革頂層設(shè)計(jì)已成形，頂層設(shè)計(jì)最重要涉及兩部分內(nèi)容，即國企改革指導(dǎo)意見和完善國有資產(chǎn)管理體制方案。
　　“與其相配套的分方案，包括國企功能建立與分類改革方案、國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、投資運(yùn)營公司方案、剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題實(shí)施方案，以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見、完善國企公司法人治理結(jié)構(gòu)方案等。”該人士稱。
　　宋志平告訴記者，在國有經(jīng)濟(jì)或國有資本的分類方面已經(jīng)達(dá)成共識，即分為公益類和商業(yè)類兩大類。而此前各地出臺的國資改革方案提出的分類標(biāo)準(zhǔn)五花八門，從三類到七類不等，并沒有統(tǒng)一規(guī)制。國資委相關(guān)人士曾在內(nèi)部討論中提出過將國企分為公益保障類、特定功能類、商業(yè)競爭類三種類型的方案。
　　據(jù)上述知情人士介紹，最終版的央企分類方案從三類合并成兩類，沒有出現(xiàn)在最終版本中的特定功能類，并不是被刪除了，而是和之前的商業(yè)競爭類一起統(tǒng)稱為商業(yè)類。
　　“公益保障型的是國企，商業(yè)競爭型的是國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)交叉持股、互相融合的是混合制企業(yè)，這樣問題既簡單又清晰，也便于理解和操作。”宋志平說。
　　湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏也認(rèn)同宋志平的觀點(diǎn)，他接受本報記者采訪時表示，將國企分為公益類和商業(yè)類更貼近現(xiàn)實(shí)，能更好地確定國企的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能，與以往劃分方法相比，這種劃分方法可行性更強(qiáng)。
　　肖毅敏認(rèn)為，在分類上達(dá)成共識的意義非凡，這項(xiàng)共識是國有資產(chǎn)的出資人要把主要精力放在管資本上，人和事的管理工作盡量下放，“以往是國資委管人、事和資產(chǎn)，難免又當(dāng)老板又當(dāng)婆婆，為外界所詬病，今后會更加按照現(xiàn)代企業(yè)制度的科學(xué)管理方式辦事，國資委對國有資產(chǎn)的管理會越來越正規(guī)”。
　　在肖毅敏看來，國資管理最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，國企高管不由國資委或組織部門任命，而是由董事會和股東會任命，管資本意味著國資委用市場這種更高級的方式管理企業(yè)，而非行政命令。
　　此外，在混合所有制方面，達(dá)成的共識是，更多的應(yīng)強(qiáng)調(diào)所有制的混合，而并非股份多元。據(jù)上述知情人士透露，在混改比例上，國企改革將進(jìn)一步加大向民資開放的力度，在競爭性領(lǐng)域，國資投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身需要，或根據(jù)投資收益最大化決定引入戰(zhàn)略投資者，不要求絕對控股。
　　“依靠頂層設(shè)計(jì)，國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)行四方面的改革：一是現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和完善，建立多元化的董事會；二是大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，建立中長期的激勵機(jī)制；三是推進(jìn)混合所有制，對管理骨干、技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)骨干推行員工持股；四是要發(fā)揮企業(yè)家作用。”宋志平說。