“美日歐三方聯(lián)合起訴中國稀土政策是不友好，也是很不明智的表現(xiàn)”，中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備負(fù)責(zé)人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳口氣出透露著一絲委屈。
　　3月13日，美國、日本和歐盟三方聯(lián)合起來圍剿中國限制稀土出口的政策，意圖讓這一稀缺的戰(zhàn)略資源重新回到自由市場般的低價競爭道路上。對此，中國政府部門已經(jīng)表態(tài)要積極應(yīng)訴。按照WTO規(guī)則，雙方將首先進行為期60天的磋商程序，然后才交給專家委員會裁決?？梢灶A(yù)期的是，一場馬拉松式貿(mào)易爭端談判即將開始。
　　倍感冤枉的中方如何讓外方相信，自己限制稀土出口的根本用意是為了保護資源保護環(huán)境？商務(wù)部專家建議，既然外方強調(diào)按規(guī)則辦事，中方應(yīng)把稀土列入戰(zhàn)略資源管理清單，以涉及軍事安全為由回避WTO的自由貿(mào)易規(guī)定。
　　美日歐聯(lián)合訴訟中國稀土政策 短期難有結(jié)果
　　在中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備負(fù)責(zé)人、原工信部材料司副巡視員王彩鳳看來，美日歐三方應(yīng)該是感謝中國，而不是通過訴訟來問罪中國，“幾十年來，世界多國都是自身儲有大量稀土資源的情況下，卻是依靠中國的稀土出口才保證了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如今卻反過來問罪中國政府的稀土治理政策，理由是站不住腳的。”
　　不過 ，國外的稀土用戶顯然不準(zhǔn)備體諒中國的良苦用心。本周二，美國、歐盟和日本就中國稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制，三方聲稱，中國違反世貿(mào)組織規(guī)則以及中國加入世貿(mào)組織議定書，具體包括出口配額、出口許可證和出口限價措施。
　　如今美日歐三家少有的聯(lián)合起來一致行動讓中國的稀土治理形勢瞬間壓力倍增。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在3月15日上午舉行的新聞發(fā)布會上表示，對美歐日提出的磋商請求，中國將根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決程序妥善處理。
　　根據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)咨詢商務(wù)部法律條約司世貿(mào)組織法律處得知，類似爭端解決程序都是首先由雙方進行磋商，無法解決后才提交世貿(mào)組織專家委員會進行裁決，然后是裁決結(jié)果和上訴過程等，時間會比較長。
　　相關(guān)信息顯示，中外雙方將首先進行60天的磋商，然后會提交裁決，初步結(jié)果可能會于2012年年底出爐。參考類似案例是，2009年6月，美國歐盟曾就中國限制9種原材料出口等向世貿(mào)組織提出訴訟，2010年8月，初步裁決后中方提出上述，直到今年1月份才迎來最終裁決。
　　稀土問題專家、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院中國對外貿(mào)易研究部副主任金柏松介紹，世貿(mào)組織的裁決結(jié)果也是具有強制執(zhí)行性的，而且多年來，也沒有發(fā)生過失敗后違反裁決不執(zhí)行的情況，因為世貿(mào)組織的規(guī)則是國際普遍接受并按照本國法律執(zhí)行的。
　　此番訴訟也是外國政府第一次對中國稀土政策發(fā)起正式挑戰(zhàn)。早在上述2009年發(fā)出9種原材料訴訟后，中國有關(guān)專家即表示，該案只是歐美在WTO訴中國的“問路石”、“敲門磚”，接下來很可能就是稀土案。
　　稀土治理是中國發(fā)展必然選擇 資源開發(fā)堪憂
　　雖然相比于兩年前的原材料訴訟案，中國稀土政策面臨的外方壓力更大一些，不過，中國業(yè)內(nèi)對于外方這次訴求反應(yīng)并不大。百川咨詢稀土行業(yè)分析師杜帥兵對網(wǎng)易財經(jīng)表示，他們在和稀土生產(chǎn)商、貿(mào)易商等方面溝通后認(rèn)為，外方申訴也許會對稀土產(chǎn)業(yè)的未來產(chǎn)生一定影響，但是短期內(nèi)對稀土價格和中國政府的政策都不會有太大影響。
　　杜帥兵指出，外方選擇訴訟的時機比較蹊蹺，先是中國工信部部長剛剛在兩會上表示，中國將把稀土企業(yè)整合成最后兩三家，緊接著美國等就提出訴訟，顯然是擔(dān)心中國可能會通過未來的兩三家國有企業(yè)對稀土產(chǎn)業(yè)形成壟斷。
　　但是，中國政府可能會感到委屈，因為中方治理稀土開采從未把壟斷稀土供應(yīng)當(dāng)作最終目標(biāo)。王彩鳳對網(wǎng)易財經(jīng)表示，現(xiàn)在中國為了自己子孫的生存環(huán)境制止稀土的亂挖亂采無可厚非。王彩鳳以江西贛州等地環(huán)境資源被破壞的現(xiàn)狀來舉例，“國外的反對者真應(yīng)該來我們當(dāng)?shù)乜纯茨抢锏沫h(huán)境”。
　　目前，中國的稀土儲量占全世界儲量的36%左右，但是近年來，中國每年產(chǎn)量達到12萬噸，供應(yīng)著全球消費量的95%左右，這主要來自國內(nèi)無限制的私挖亂采、同時走私泛濫，也導(dǎo)致在國際上中國稀土價格自相殘殺，堪稱“白菜價”。
　　面臨稀土資源的日漸減少，中國政府開始重拳出擊整治稀土亂局。2010年中國政府第一次將稀土出口配額減少。去年，中國政府限定的稀土出口配額為31130噸。業(yè)界預(yù)期，2012年的出口配額與往年相比可能會持平。根據(jù)商務(wù)部部長陳德銘日前透露的信息，2011年中國稀土出口僅完成了配額的60%左右。
　　杜帥兵指出，中國提供的稀土配額完全可以供應(yīng)國際市場需求，特別是輕稀土，現(xiàn)在外方聯(lián)合訴訟真正的用意也許是在中重稀土，而去年以來稀土的出口量下降主要是因為價格原因，價格高漲導(dǎo)致中間深加工產(chǎn)業(yè)等開始尋找稀土替代品，減少了一部分需求。未來，隨著澳大利亞等國外生產(chǎn)商加足馬力生產(chǎn)，將對整個市場進行分擔(dān)，有效緩解中國面臨的供應(yīng)壓力。
　　杜帥兵還表示，其實中國應(yīng)對外方訴訟的辦法還有很多，即便是兩三年后世貿(mào)組織裁決中放敗訴，如果那時中國能完成對國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的整合，僅剩兩三家企業(yè)，依然能夠控制產(chǎn)量，實現(xiàn)整治目標(biāo)。
　　專家建議充分利用WTO規(guī)則 戰(zhàn)略管制稀土
　　根據(jù)美國總統(tǒng)奧巴馬3月13日發(fā)出的指控，“中國限制稀土出口的做法違反了全球貿(mào)易規(guī)則，中國不應(yīng)當(dāng)通過違反貿(mào)易的方式在全球貿(mào)易中建立競爭優(yōu)勢。”此番美日歐三方聯(lián)合訴訟也是以中國稀土政策違反世貿(mào)規(guī)則、違背自己入世承諾的理由發(fā)起的。
　　但是中國政府方面從未承認(rèn)違反世貿(mào)規(guī)則，一直強調(diào)的是“為了保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。同時商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在今天上午也強調(diào)，中國的“政策目標(biāo)是符合世貿(mào)組織規(guī)則的”。事實也確實如此，但是為什么外方就是不理解、不相信中國的合法理由？
　　此前，在2009年的原材料訴訟案中，世貿(mào)組織最終裁決，中方的某些管理措施是違反規(guī)則的，這個局面會不會同樣出現(xiàn)在稀土裁決中？沈丹陽表示，關(guān)于中國對稀土、對其他原材料商品的管理上是否存在著一些外方所認(rèn)為的問題，中國通過雙邊磋商，也包括通過在世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商，正在研究。
　　其實關(guān)于中國是否違反了世貿(mào)規(guī)則，即便在中國學(xué)界也是頗有爭論的。有學(xué)者認(rèn)為，據(jù)WTO相關(guān)的條款規(guī)定，為實現(xiàn)保護資源和環(huán)境等合理的政策目標(biāo)，成員國可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。反對的聲音則表示，出口配額措施是世貿(mào)組織不能接受的，是明顯的貿(mào)易保護主義措施，此舉公然違反了自己的承諾，同時也忽略自己的立場、信用和世界經(jīng)濟的發(fā)展。
　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院中國對外貿(mào)易研究部副主任金柏松對網(wǎng)易財經(jīng)表示，如果中國最終敗訴，那就說明中國的某些做法是不符合規(guī)則的，中國也可以借此機會形成對稀土管理政策的成熟看法。
　　金柏松建議，中國應(yīng)該成立類似國家戰(zhàn)略資源管理委員會的機構(gòu)，把稀土納入戰(zhàn)略資源清單，以稀土涉及軍事安全為由進行出口管制，才能有效避開世貿(mào)組織的自由貿(mào)易原則，“世貿(mào)組織是承認(rèn)軍事安全的例外原則的，美國這么多年為什么不對我們出口高科技也不受世貿(mào)組織指控，同樣采用的是這個模式”。
　　金柏松還表示，一放面，中國要加緊進行稀土的戰(zhàn)略資源儲備、封存，二是可以在出口管理上以軍事安全為由進行管制，第三在民用領(lǐng)域，包括價格機制，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)機制比如說協(xié)會的作用，可以充分參考鐵礦石和石油的貿(mào)易運作機制，而不能再事事由政府出頭。
　　責(zé)任編輯：NF030(本文來源：網(wǎng)易財經(jīng) 作者：翟瑞民)