江西省尋烏縣地處大山深處。從江西贛州市區(qū)向東南行駛約240公里，才到達(dá)其下轄的尋烏縣。這里東南連接武夷山脈，西北緊靠九連山支脈，全縣34區(qū)域?yàn)樯降?。讓這個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣迅速走紅的是一種淡黃色泥土——有“工業(yè)黃金”之稱的稀土。
　　上甲村位于尋烏縣稀土開采的核心區(qū)域。自1980年開始，一家國(guó)企就在此從事稀土開采和冶煉工作。其后，由于巨大利益驅(qū)使，一條稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。
　　“這里曾有數(shù)十個(gè)林木茂盛的山頭，現(xiàn)在基本被削平了。”2014年11月，趙星(化名)指著千溝萬壑和橫七豎八的導(dǎo)流管說。在比例尺為110萬的衛(wèi)星地圖上，上甲村區(qū)域呈現(xiàn)一片白色。
　　1989年，趙星在上甲村開始私采稀土。一年后，他擔(dān)心私采違法，決定轉(zhuǎn)行。但伴隨稀土價(jià)格一路飆升，更多的私采者加入進(jìn)來。
　　最瘋狂的2010年6月～2011年6月，南方中重型稀土代表品種氧化鋱價(jià)格由250萬元/噸漲到2200萬元/噸，漲幅近8倍；氧化鏑價(jià)格由100萬元/噸漲到1200萬元/噸，漲幅超過10倍。
　　在暴利的驅(qū)使下，從2011年開始，上甲村愈發(fā)喧囂起來。李聰凡(化名)在當(dāng)年成了上甲村一名私采稀土的礦主。此前，他曾在廣東、福建從事過無證開采稀土工作。他說，2011年，上甲村一帶有40多個(gè)礦主在從事非法開采稀土。
　　除了尋烏縣，同隸屬于贛州市的安遠(yuǎn)縣、定南縣、信豐縣等都有不少類似私采濫挖稀土的重點(diǎn)地域。江西理工大學(xué)稀土學(xué)院副院長(zhǎng)楊幼明介紹，贛州的中重型稀土主要集中在定南、全南、龍南、尋烏、安遠(yuǎn)、信豐、寧都和贛縣8個(gè)縣。這里供應(yīng)著全球90%的中重型稀土，離子型稀土資源儲(chǔ)量也居全國(guó)乃至全球同類礦種第一，因此被稱為“稀土王國(guó)”。
　　據(jù)江西省稀土行業(yè)學(xué)會(huì)從原礦和分離物公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出的粗略估算，最火的2011年上半年，江西省至少有一半以上的原礦系私采。
　　好景不長(zhǎng)。從2011年6月開始，稀土價(jià)格開始持續(xù)下跌。同時(shí)，由于相關(guān)部門的重點(diǎn)整治，贛州稀土猖獗的私采現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。
　　但多位業(yè)內(nèi)人士表示，人們對(duì)稀土暴利的追逐就像毒品一樣上癮，贛州地區(qū)的私采并未真正停止。一條經(jīng)私采、洗白、走私的稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈依然活躍，只是每個(gè)環(huán)節(jié)都較以前更為隱秘。
　　洗白
　　在一個(gè)地方開采，再將稀土運(yùn)送到另外一個(gè)地方的冶煉廠“洗白”，變成合法稀土氧化物。這是稀土私下交易的常見模式。
　　自本地、外地和國(guó)外走私來的稀土，通過贛州本地的冶煉廠加工成稀土氧化物，成為冶煉廠計(jì)劃內(nèi)的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)身成為“合法”商品。
　　李聰凡介紹，通常情況下，私采礦主一旦選擇好了山頭，他們一般都選擇跟當(dāng)?shù)厝撕献?，五五分成。然后，再從自己的分成中拿出一成給合作方，來打點(diǎn)當(dāng)?shù)?ldquo;可能帶來麻煩的人”。私采者負(fù)責(zé)開采和運(yùn)輸稀土礦。
　　不過，這樣的運(yùn)作常常受到政府的打擊。據(jù)了解，自1999年國(guó)家開始整治稀土行業(yè)以來，贛州市各級(jí)政府屢屢對(duì)稀土私采現(xiàn)象進(jìn)行治理，僅2004年就取締關(guān)閉了非法礦點(diǎn)3000多個(gè)。當(dāng)年12月，贛州市將88本采礦證收回，并以股份制形式組建贛州稀土礦業(yè)公司，進(jìn)行統(tǒng)一管理。
　　李聰凡有位交情頗深的朋友，因稀土私采被抓而身陷囹圄。這讓他一直心存不安。
　　2012年7月，李聰凡決定冒最后一次險(xiǎn)。他準(zhǔn)備從福建龍巖運(yùn)輸3噸左右的私采稀土礦，經(jīng)廣東梅州、河源，最終到達(dá)贛州全南縣，把貨賣給當(dāng)?shù)氐囊睙拸S。
　　按照慣例，貨車先行，他在后面“押貨”。“如果碰到前車有事，我們就先走。在下一個(gè)高速路口出高速，或在服務(wù)區(qū)等候。”李聰凡說。“幸好”大部分收費(fèi)站并不檢查運(yùn)輸?shù)呢浳铩?br />　　此前，李聰凡“栽”過幾次。不過，2012年的最后一次冒險(xiǎn)，他拿到了100萬元左右的交易款。李聰凡決定從此做一名上班族，不再碰令他心驚肉跳的稀土。
　　“洗腳上岸”的李聰凡說，如今贛州地區(qū)的私采和洗白情況表面上得到控制，但部分企業(yè)將稀土原礦運(yùn)至其他省份進(jìn)行洗白處理。其佐證是，2014年12月4日，工信部、國(guó)土部、公安部等8部委，分赴江西(贛州)、安徽和廣東等7個(gè)省，進(jìn)行第4次聯(lián)合打擊稀土非法交易整治活動(dòng)。此次整治活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，安徽省黃山市鑫茂礦業(yè)公司(貿(mào)易企業(yè))涉嫌稀土洗白交易，這家公司的一批“黑”稀土輾轉(zhuǎn)賣到了尋烏縣一家綜合回收利用企業(yè)。
　　七寸
　　要抓住涉“黑”企業(yè)并非易事，除非有人舉報(bào)。
　　江西理工大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)吳一丁表示，稀土原礦本身并無利用價(jià)值，需要經(jīng)過冶煉廠分離后成為氧化物。因此，抓私采偷運(yùn)只能治標(biāo)，抓住非法交易的冶煉廠才能擊中“七寸”。
　　為此，2014年9月24日，江西省工信委印發(fā)了一份《清理規(guī)范稀土資源回收利用項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》?！锻ㄖ纷罱K確認(rèn)了贛州多家稀土廢料回收企業(yè)的生死走向：5家企業(yè)加入贛州稀土、包鋼稀土或與這兩家集團(tuán)簽訂協(xié)議，另外31家企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)于整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)引導(dǎo)進(jìn)入這兩家稀土集團(tuán)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。立即關(guān)閉無核準(zhǔn)備案文件的企業(yè)3家，叫停已備案未建項(xiàng)目13個(gè)。以上工作原則上兩年內(nèi)完成。
　　在江西省工信委的籌劃中，不僅希望國(guó)有稀土集團(tuán)能控制住非法開采問題，還要收購兼并冶煉分離及廢料回收企業(yè)，以解決非法冶煉的問題。
　　據(jù)江西省工信委前述《通知》，不僅有一些稀土資源回收利用企業(yè)以資源回收利用為名，變相建設(shè)冶煉分離生產(chǎn)線，收購加工稀土礦產(chǎn)品，通過黑市交易、偷逃稅費(fèi)，沖擊和擾亂稀土市場(chǎng)秩序。
　　而且，部分冶煉分離企業(yè)也直接參與了稀土洗白。據(jù)中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，南方稀土礦產(chǎn)品指令性計(jì)劃總計(jì)1.34萬噸，而僅離子型稀土礦一類，2012年就至少生產(chǎn)3.7萬噸，由此可以推出南方冶煉分離企業(yè)獲得的離子型稀土礦70%來源不明。
　　在江西省工信委醞釀清理規(guī)范政策時(shí)，多家稀土廢料回收企業(yè)表示抵觸。2014年7月30日，在江西省南昌市京西賓館7樓會(huì)議室，一位在場(chǎng)的稀土廢料回收企業(yè)老板聽完江西省工信委相關(guān)人員的宣讀后，大喊起來：“憑什么關(guān)我們的廠，我廠里有幾百個(gè)員工，你說關(guān)就關(guān)？”
　　“他們的意思就是，廢料回收企業(yè)要么自生自滅，要么歸并到贛州稀土集團(tuán)。”一位在場(chǎng)企業(yè)主說。
　　幕后的一個(gè)隱情是并購條件。一位廢料回收企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，贛州稀土集團(tuán)的收購條件很苛刻，以政策為令牌，只出少部分錢，卻要對(duì)他們控股。
　　但如不歸并至贛州稀土或包鋼稀土，這些企業(yè)將在資源配置和政策上得不到合法保護(hù)。
　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，游離于兩大稀土集團(tuán)之外的贛州本地稀土廢料回收企業(yè)，仍然可能從事非法稀土交易，這就可能導(dǎo)致《通知》無法真正兌現(xiàn)。在兩年整改期內(nèi)，他們?nèi)匀荒苣玫较⊥翆Ｓ冒l(fā)票，同樣可以讓非法開采的稀土原礦搖身一變擁有合法身份，流入冶煉廠進(jìn)行分離。
　　清理規(guī)范工作由江西省工信委主導(dǎo)，但贛州部分稀土廢料回收企業(yè)的項(xiàng)目審批出自江西省發(fā)改委。上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，2011～2012年，江西省發(fā)改委集中批準(zhǔn)了多家稀土廢料回收項(xiàng)目。
　　2011年5月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，這一原則性文件規(guī)定，工業(yè)和信息化部負(fù)總責(zé)，并負(fù)責(zé)稀土行業(yè)管理，制定指令性生產(chǎn)計(jì)劃，維護(hù)稀土生產(chǎn)秩序，指導(dǎo)組建稀土行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)展改革委牽頭做好稀土投資規(guī)模和出口總量控制工作。
　　具體到稀土資源回收利用項(xiàng)目的管理權(quán)限，直到2014年5月26日工信部發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范稀土資源回收利用項(xiàng)目的通知》才得以明晰：凡建有稀土冶煉分離生產(chǎn)線的，由工信部核準(zhǔn)；不涉及稀土冶煉分離的，由地方政府相關(guān)部門備案。
　　也就是說，這期間存在兩年多的政策空窗期，而經(jīng)江西省發(fā)改委批復(fù)的多家含有稀土冶煉分離生產(chǎn)線的贛州稀土廢料回收的項(xiàng)目，正逢此時(shí)。
　　工信部原材料工業(yè)司稀土處調(diào)研員施耀強(qiáng)介紹，對(duì)于在“空窗期”獲批綜合回收利用企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況，要嚴(yán)格檢查，對(duì)于超出回收需要的分離能力，一律關(guān)停。
　　走私
　　據(jù)介紹，贛州稀土貿(mào)易商現(xiàn)在共有300多家。這些公司大都租著不起眼的辦公室，卻控制大部分稀土氧化物在贛州的交易。
　　這是一個(gè)相對(duì)封閉的圈子。圈內(nèi)人互相認(rèn)識(shí)，一有外來人員接觸，圈內(nèi)很快都會(huì)知道。想要進(jìn)入這個(gè)圈子必須通過介紹人。
　　但如今這些稀土貿(mào)易商的日子已今非昔比。隨著包鋼稀土、五礦稀土的進(jìn)入，以及贛州稀土逐漸把稀土廢料回收企業(yè)收購到麾下，貿(mào)易商逐漸失去了價(jià)差的利潤(rùn)空間。
　　“稀土氧化物生意的利潤(rùn)已跌到了1%以下。”一位當(dāng)?shù)刭Q(mào)易商說，他現(xiàn)在采購的氧化鏑價(jià)格達(dá)到143萬元，但出售價(jià)僅為144萬元，1萬元的毛利，還要支付人工成本等費(fèi)用。
　　更為不妙的是，2014年10月底泛亞有色金屬交易所將稀土中價(jià)格最貴的氧化鏑、氧化鋱納入其交易范疇，稀土價(jià)格更加透明。負(fù)責(zé)泛亞贛州業(yè)務(wù)的江西日盈投資管理有限公司贛州公司總經(jīng)理黃震宇說，他們不僅提供一個(gè)交易平臺(tái)，還將扮演批發(fā)商角色，介入更多稀土交易環(huán)節(jié)。
　　一些因資金周轉(zhuǎn)不靈的貿(mào)易商，已開始拋售。前述當(dāng)?shù)刭Q(mào)易商認(rèn)為，贛州的300多家貿(mào)易商已處于生死存亡的邊緣?，F(xiàn)在，就看哪家能挺住。他估計(jì)，再過一年將有一半的貿(mào)易公司要倒閉。
　　但對(duì)部分貿(mào)易商而言，大行情并非決定其命運(yùn)的全部因素。在延續(xù)至今的稀土“黑色”鏈條中，他們也扮演著重要角色。
　　“一些出口到國(guó)外的稀土資源甚至都不知道真正被誰買去了，用來做什么。”工信部原材料司原副司長(zhǎng)、中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)專家組副組長(zhǎng)張鳳奎說。
　　吳一丁也表示，非法開采商將稀土礦賣給合法的冶煉分離企業(yè)，冶煉分離企業(yè)在計(jì)劃指標(biāo)之外無法洗白的稀土氧化物，經(jīng)一些貿(mào)易商接手后，走私到國(guó)外。
　　2009年下半年，吳一丁開始從事與稀土產(chǎn)業(yè)鏈黑色交易相關(guān)的課題研究。他發(fā)現(xiàn)，部分貿(mào)易商因?yàn)闆]有稀土增值稅專用發(fā)票，在向海關(guān)申報(bào)出口商品時(shí)，填寫的往往并非稀土氧化物。從歷年海關(guān)抓獲的稀土走私案件中可以看到，把稀土氧化物報(bào)成“去污粉”、“石灰粉”、“大理石”等各種名目的應(yīng)有盡有。
　　但面對(duì)400多種、1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，缺乏相關(guān)專業(yè)人才和檢測(cè)能力的海關(guān)往往也力不從心。
　　更為復(fù)雜的是，稀土冶煉分離企業(yè)并非局限于江西贛州這一“稀土王國(guó)”，在浙江、江蘇、山東等地也有類似企業(yè)。有些開采量較大的企業(yè)，通常會(huì)將稀土原礦運(yùn)送到監(jiān)管有漏洞的省份，進(jìn)行分離作業(yè)。
　　出口走私也不局限在固定省份的關(guān)口。“哪里有漏洞，就在哪里進(jìn)行出口交易。”2013年，吳一丁為此向中央有關(guān)部門上報(bào)了一份調(diào)研材料，建議稀土出口最好設(shè)定在專門的關(guān)口，配備專業(yè)人員和檢測(cè)設(shè)備，這樣才能更好地管控住稀土走私現(xiàn)象。