“深改”開(kāi)局之年，國(guó)土風(fēng)光無(wú)限。
　　這一年，國(guó)土資源部門(mén)以深化改革為工作動(dòng)力，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)活力，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、利用資源更加節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益更加有力有效，不斷提高資源保障和管理服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和持續(xù)健康發(fā)展。
　　歲末年初，我們特遴選出十大關(guān)鍵詞，回放這一年國(guó)土資源工作的一幕幕。
　　十大關(guān)鍵詞
　　1 節(jié)約集約
　　節(jié)約集約，無(wú)疑是2014年國(guó)土資源工作的最強(qiáng)音。
　　3月27日，國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議通過(guò)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，要求國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開(kāi)展節(jié)約集約用地活動(dòng)，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機(jī)制，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。
　　第24個(gè)全國(guó)土地日前夕，國(guó)土資源部將2014年的主題確定為“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”，并于6月23日~27日舉行全國(guó)土地日宣傳周活動(dòng)，大力宣傳國(guó)土資源部門(mén)在促進(jìn)節(jié)約集約用地方面的新舉措、新成效。9月，《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，要求優(yōu)化建設(shè)用地布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同。京津冀一體化戰(zhàn)略的推行，將在這方面作出有益探索。
　　為進(jìn)一步督促、激勵(lì)節(jié)約集約利用土地，10月起，國(guó)土資源部在全國(guó)開(kāi)展以清理批而未供和閑置土地為主要內(nèi)容的節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察；11月底，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，
　　啟動(dòng)新一輪國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)。
　　2 耕保優(yōu)先
　　這一年，耕地保護(hù)的極端重要性得到了空前強(qiáng)調(diào)。
　　2月，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》，首次明確要求各地將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性?！锻ㄖ分赋?，要全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。
　　耕地保護(hù)，不僅要保數(shù)量，更要優(yōu)質(zhì)量。耕地質(zhì)量的主要威脅，一為耕地污染，一為占優(yōu)補(bǔ)劣。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂；國(guó)土資源部發(fā)布的全國(guó)耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)定主要數(shù)據(jù)成果顯示，目前全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，等別總體偏低，中、低等耕地面積占耕地評(píng)定面積的70.6%。
　　基于此，4月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，并透露國(guó)家將編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，進(jìn)一步開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，實(shí)施土壤修復(fù)工程，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。與此同時(shí)，9月，國(guó)土資源部在吉林召開(kāi)全國(guó)耕地耕作層土壤剝離利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣吉林等地以表土剝離提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，有效破解占優(yōu)補(bǔ)劣難題。
　　3 土改底線
　　農(nóng)村土地制度改革，是“深改元年”的重頭戲。
　　2014年社會(huì)關(guān)注度最高的一個(gè)熱點(diǎn)話題就是：土改怎么改？這個(gè)問(wèn)題在2014年即將走過(guò)時(shí)，看到了明晰的框架思路，就是“堅(jiān)守底線，試點(diǎn)先行”。
　　12月初召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議，審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，要求始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。會(huì)議要求，土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線，是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。中央有關(guān)部門(mén)和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件。
　　12月底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率問(wèn)題，提出要由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源。這些，都為農(nóng)村土地制度改革設(shè)立了“底線”。
　　4 簡(jiǎn)政放權(quán)
　　在簡(jiǎn)政放權(quán)中改革創(chuàng)新，貫穿這一年的始終。
　　2月，國(guó)土資源部在門(mén)戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)目前保留的45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)目錄，接受社會(huì)監(jiān)督，聽(tīng)取社會(huì)對(duì)進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的意見(jiàn)。
　　8月，國(guó)務(wù)院再次取消和下放45項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中5項(xiàng)涉及國(guó)土資源部。取消和下放的行政審批事項(xiàng)中，包括取消以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款審批，今后不得以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款；取消跨省、自治區(qū)、直轄市銷售的礦泉水的注冊(cè)登記等。取消專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格，涉及土地登記、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。
　　12月，國(guó)土資源部發(fā)布公告稱，按照國(guó)務(wù)院行政審批改革有關(guān)精神要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，取消地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案制度，為全年簡(jiǎn)政放權(quán)畫(huà)上圓滿句號(hào)。
　　5 不動(dòng)產(chǎn)登記
　　2014年，國(guó)土資源領(lǐng)域最吸引公眾眼球的，莫過(guò)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
　　5月，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子的通知》。不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌成立，標(biāo)志著統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正式組建，不動(dòng)產(chǎn)登記“四統(tǒng)一”工作（登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)）邁出了堅(jiān)實(shí)一步，為建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度提供了有力的組織保障。
　　12月，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布，自2015年3月1日起施行?！稐l例》明確由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，同時(shí)要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督?！稐l例》要求國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享；國(guó)土資源、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等不同部門(mén)之間要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。
　　6 法治國(guó)土
　　黨的十八屆四中全會(huì)，奏響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角。而打造法治國(guó)土，是踐行依法治國(guó)的重要組成部分。
　　1月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議提出，推進(jìn)改革要立好規(guī)矩，做到有序推進(jìn)，發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)改革的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，全面總結(jié)近年來(lái)土地管理制度改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作；修訂《礦產(chǎn)資源法》，在以往工作基礎(chǔ)上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、資源收益分配關(guān)系、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和資源儲(chǔ)量管理等重點(diǎn)問(wèn)題的研究。
　　加強(qiáng)立法、修法的同時(shí)，會(huì)議明確要求堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化審批流程，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可，一律取消、下放，不能看、不能等，沒(méi)有特殊原因、特殊情況，要完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐保障作用。
　　有法可依之后，還要執(zhí)法必嚴(yán)。2014年3月，國(guó)土資源部在全國(guó)部署開(kāi)展2013年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步落實(shí)地方政府的監(jiān)管責(zé)任，加大查處力度。由此，地方政府承擔(dān)國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任的積極性進(jìn)一步提高，衛(wèi)片檢查由國(guó)土資源主管部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋坏胤秸M織開(kāi)展約談問(wèn)責(zé)工作的力度進(jìn)一步加大，除西藏外，30個(gè)省級(jí)政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了警示約談，共約談了60個(gè)市、246個(gè)縣；嚴(yán)肅查處和整改，立案查處違法案件6.4萬(wàn)件，罰沒(méi)款28.88億元，拆除違法建（構(gòu)）筑物1883.56萬(wàn)平方米，給予紀(jì)律處分8778人。
　　同時(shí)，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)范了國(guó)土資源管理和利用秩序。衛(wèi)片執(zhí)法與土地變更調(diào)查工作相互銜接，實(shí)施閉合監(jiān)管；衛(wèi)片執(zhí)法與土地督察工作相互配合，實(shí)施合力監(jiān)管；加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；加強(qiáng)日常執(zhí)法工作，實(shí)施常態(tài)監(jiān)管。通過(guò)完善工作機(jī)制，將違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，以更加扎實(shí)的工作成效取信于民。
　　7 找礦突破
　　9月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議透露，經(jīng)評(píng)估，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第一階段大部分任務(wù)目標(biāo)已超額完成，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)中型及以上礦產(chǎn)地451個(gè)（其中大型162個(gè)），天然氣、鈾、鉬、鎢等礦種發(fā)現(xiàn)了一批世界級(jí)大礦床。
　　找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)自2011年實(shí)施以來(lái)，全國(guó)累計(jì)投入找礦資金約3500億元，與2008~2010年的3年相比，增加了28%，其中社會(huì)資金投入占85%以上。這三年是新中國(guó)成立以來(lái)找礦成果最顯著的三年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了找礦重大進(jìn)展，形成了一批資源基地雛形。
　　石油、天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量保持高位增長(zhǎng)，新增石油39.47億噸、天然氣2.3萬(wàn)億立方米，分別是以往累計(jì)探明儲(chǔ)量的12.57%、25.3%，在鄂爾多斯、塔里木和渤海灣盆地連續(xù)發(fā)現(xiàn)8個(gè)億噸級(jí)油田，在鄂爾多斯、四川和塔里木盆地發(fā)現(xiàn)6個(gè)千億方的氣田。煤層氣主要在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣新增2877億立方米，比2010年底前累計(jì)探明量翻了一番。頁(yè)巖氣率先在重慶取得突破，探明首個(gè)千億方整裝頁(yè)巖氣田，形成15億方產(chǎn)能。
　　更為可喜的是，頁(yè)巖氣資源實(shí)現(xiàn)了從“找礦突破”到“開(kāi)發(fā)突破”。4月，重慶市政府命名涪陵頁(yè)巖氣田中石化焦頁(yè)1HF井為“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)功勛井”，這口井是國(guó)內(nèi)第一口實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣井。
　　8 土地督察新格局
　　一年來(lái)，土地督察工作圍繞部黨組明確的職責(zé)定位和中心任務(wù)，嚴(yán)守耕地紅線，督導(dǎo)節(jié)約集約，維護(hù)群眾權(quán)益，提高督察效能，進(jìn)一步整合規(guī)范督察業(yè)務(wù)，合理安排布局時(shí)序，督察效能逐步提高，督察新格局逐步形成。
　　“督察—約談—整改”，一年來(lái)，土地督察效能鏈條加速運(yùn)轉(zhuǎn)。4～6月，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)56個(gè)市（州、盟、區(qū)、縣）土地利用和管理情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查。7月，國(guó)家土地總督察決定，由各派駐地方的國(guó)家土地督察局，分別對(duì)河北省邢臺(tái)市、吉林省四平市等9個(gè)土地違法違規(guī)問(wèn)題突出的地市人民政府，進(jìn)行公開(kāi)約談。
　　為顯化督察成果，提升督察效能，11月中旬，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明向全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的政府“一把手”致函。姜大明在信中感謝地方黨委、政府對(duì)國(guó)家土地督察工作的理解、關(guān)心和支持，同時(shí)表達(dá)了“更好地加強(qiáng)溝通交流，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，履行好共同責(zé)任、共同維護(hù)土地利用和管理積極向好局面”的真誠(chéng)意愿。信函隨附該?。▍^(qū)、市）2013年土地利用和管理情況督察報(bào)告，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題以及督察意見(jiàn)一一詳列，指向性明確，針對(duì)性極強(qiáng)。
　　國(guó)家土地總督察的致函，引起了省級(jí)地方政府的強(qiáng)烈反響和積極回應(yīng)。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的政府“一把手”全部作出批示并批轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)土資源部、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)表示感謝，對(duì)督察中指出的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要引起各級(jí)政府高度重視，采取堅(jiān)決有效措施，抓好整改落實(shí)，對(duì)各類違法違規(guī)用地問(wèn)題嚴(yán)肅認(rèn)真查處。
　　根據(jù)各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)同志的指示精神，針對(duì)分省督察報(bào)告中指出的問(wèn)題，有關(guān)整改工作積極推進(jìn)，部、省聯(lián)動(dòng)提升督察效能的新格局初步形成。
　　9 地災(zāi)防治
　　這一年，國(guó)土資源防災(zāi)減災(zāi)成效顯著。
　　12月，全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作交流會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)議透露，2014年我國(guó)地災(zāi)防治工作成效明顯，截至11月底，地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失與2013年同期相比下降48.9%。
　　據(jù)了解，前11月，全國(guó)共發(fā)生地災(zāi)1.073萬(wàn)起，造成392人死亡、失蹤，共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害412起，避免人員傷亡33581人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失18.1億元。與2013年同期相比，除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失同比大幅下降外，地災(zāi)發(fā)生數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)均大幅減少，分別減少30%和40.2%。
　　這些防災(zāi)成果，與2014年國(guó)土資源部應(yīng)急工作穩(wěn)步推進(jìn)密不可分。2014年，國(guó)土資源部建立了完善的應(yīng)急工作制度和流程，明確了分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)；大力推廣新技術(shù)、新方法，推進(jìn)科技項(xiàng)目，加強(qiáng)合作與交流，逐年提升地災(zāi)應(yīng)急能力；強(qiáng)化應(yīng)急演練與宣傳，構(gòu)建完善的應(yīng)急演練體系；早籌劃、早部署，強(qiáng)化督導(dǎo)與檢查，發(fā)揮專家值守和區(qū)片專家駐守作用等，有效提升了地災(zāi)防治工作水平和質(zhì)量。
　　10 國(guó)土資源扶貧
　　2014年，國(guó)土資源部黨組高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將其任務(wù)分工納入部年度重點(diǎn)工作布局，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，從規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等方面加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，形成了具有部門(mén)特色的國(guó)土資源扶貧工作新機(jī)制。
　　這一年，國(guó)土資源部持續(xù)加大土地政策傾斜力度，支持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和綜合利用，促進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)土資源部在編制和下達(dá)2014年全國(guó)土地利用計(jì)劃時(shí)，對(duì)相關(guān)省份給予不同程度傾斜，并要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在分解下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)給予國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣適度傾斜。此外，印發(fā)《關(guān)于支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)15項(xiàng)政策支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。
　　大力推進(jìn)土地整治，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年各地在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣安排土地整治項(xiàng)目1820個(gè)，建設(shè)規(guī)模1739萬(wàn)畝，投入資金247.23億元。
　　加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，保障貧困地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。針對(duì)貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，重點(diǎn)實(shí)施了調(diào)查評(píng)價(jià)工程、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程，并部署了有針對(duì)性的防范措施。