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      能源總量控制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

      2015年01月05日 13:48 2243次瀏覽 來源:   分類: 地質(zhì)礦業(yè)

        《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》近期推出,其中,實(shí)現(xiàn)霧霾治理和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型需要降低煤炭在一次能源中的比例,為滿足煤炭替代,《行動計劃》設(shè)立了2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源15%和天然氣10%的發(fā)展目標(biāo)。由于中國多煤、貧油、少氣的資源稟賦,降低煤炭比例可能增加能源對外依存,因此《行動計劃》還設(shè)立了2020年的能源自給率為85%。
        中國證券報發(fā)表廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)文章分析,為何2020年將能源自給率控制在85%?2013年中國能源自給率為90.7%,其中石油、天然氣和煤炭的對外依存度分別為58%、32%和8%。如果煤炭通過降低出口和增加進(jìn)口關(guān)稅等措施,將煤炭對外依存減為零,也就是說,2020年占一次能源15%的能源進(jìn)口將主要為石油和天然氣。2013年石油占一次能源比重為18%,石油進(jìn)口占一次能源比例為10.5%,假如今后GDP增長為7%,能源需求增長大致為3%(能源彈性為0.4),只要石油需求增長3%,這一比例就不會降低。這樣,如果2020年天然氣占一次能源的比重為10%,天然氣對外依存就不能超過45%。
        中國石油產(chǎn)量基本上達(dá)到2億噸的峰值,即使保持比較低的需求增長率,也很難降低石油進(jìn)口在一次能源中比例。而天然氣方面,如果按48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消費(fèi)總量,2020年天然氣占比10%意味著消費(fèi)量可能要有4000億立方米,而2013年消費(fèi)量不到1700億立方米的對外依存度已達(dá)到32%。
        因此,要在環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化的同時,將能源自給率維持在可接受范圍內(nèi),將給保障油氣供應(yīng)帶來很大壓力,需要加快發(fā)展國內(nèi)油氣資源尤其是非常規(guī)油氣資源的開采。頁巖氣和煤層氣是未來幾年可能實(shí)現(xiàn)規(guī)?;虡I(yè)開采的主要非常規(guī)油氣資源,其發(fā)展近期受到近期國際油價大幅度下跌的負(fù)面影響,目前尤其需要政府的關(guān)注和支持。
        《行動計劃》重申了政府到2020年清潔能源(非化石能源)占一次能源需求15%的目標(biāo),增加清潔能源有助于提高能源自給率。受目前能源結(jié)構(gòu)和清潔發(fā)展條件限制,風(fēng)電和太陽能需要進(jìn)一步鼓勵和支持,特別是分布式發(fā)展。目前在建核電機(jī)組28臺,加上已投運(yùn)機(jī)組,總計裝機(jī)容量約4800萬千瓦,如果考慮到核電建設(shè)期至少需要6年,即使2015年有新批的機(jī)組開工,樂觀估計到2020年核電投產(chǎn)裝機(jī)至多5800萬千瓦,占2020年的一次能源結(jié)構(gòu)不過3%左右;同樣水電也由于建設(shè)期的限制,到2020年大致不會超過3.5億千瓦左右;生物質(zhì)和地?zé)岬攘考壏浅P。灰虼?,風(fēng)電和太陽能的規(guī)模至少保證風(fēng)電2億千瓦和太陽能1億千瓦。如果考慮到控制石油、天然氣對外依存有困難,可能還需要更多發(fā)展風(fēng)電和太陽能。
        《行動計劃》還設(shè)立了將2020年能源消費(fèi)需求總量控制在48億噸標(biāo)煤。理論上說,由于85%的能源自給率是相對指標(biāo),能源消費(fèi)需求總量控制解決不了自給率問題。但是,能源消費(fèi)需求總量控制是保障中國能源安全的重要措施,簡單說,如果進(jìn)口的15%量越大,安全性就越差。
        文章指出,近10年來中國平均能源消費(fèi)增長率超過7%。2013年中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)占世界總量的12%,能源消費(fèi)在全球消費(fèi)總量中所占的比例卻超過22%。今后用較小的能源增速來支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,成為政府能源政策措施的核心之一,雖然經(jīng)濟(jì)增長放緩為總量控制提供了基本條件,而霧霾治理通過對煤炭的限制(2020年煤炭消費(fèi)控制在42億噸),從另一個角度支持能源總量控制。
        嚴(yán)格的環(huán)境治理和能源總量控制政策會倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低附加值、高能耗高排放行業(yè)向高附加值、低能耗低排放行業(yè)升級。這將使得能源需求彈性下降,如果經(jīng)濟(jì)年平均增速為7%左右,到2020年一次能源需求控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右是可行的。
        文章表示,根據(jù)《行動計劃》中政府提出的各種約束指標(biāo)進(jìn)行簡單匡算,比較理想的2020年一次能源結(jié)構(gòu)應(yīng)該是煤炭59%、石油16%、天然氣10%、清潔能源15%。雖然實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有難度,但并非不可能。
        此外,為保障中國能源安全,政府還應(yīng)該加強(qiáng)國際合作。目前各國與中國能源合作的態(tài)度都比較積極,應(yīng)當(dāng)利用此時機(jī),加快共同開發(fā)和技術(shù)引進(jìn),推進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步,提高中國能源供應(yīng)能力和使用效率。為應(yīng)對國際國內(nèi)能源供應(yīng)格局變化,政府要把握國內(nèi)能源供需情況和國際能源市場變化,提前布局,以保障能源安全。

      責(zé)任編輯:陳鑫

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