商務(wù)部日前宣布，正式取消稀土出口配額制度，企業(yè)只需憑出口合同即可申領(lǐng)出口許可證。這是自2010年中國(guó)稀有金屬出口政策調(diào)整以來(lái)首次出現(xiàn)的重大變化。業(yè)內(nèi)人士指出，短期來(lái)看，政策放開之后稀土價(jià)格會(huì)面臨小幅下滑，但長(zhǎng)期的價(jià)格走勢(shì)還是由供需決定。若配套政策不跟上，將重創(chuàng)稀土行業(yè)，而新的稀土政策有望在今年上半年推出。
　　□發(fā)布
　　企業(yè)可憑合同申領(lǐng)出口許可證
　　商務(wù)部在2014年12月31日發(fā)布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》指出，稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，企業(yè)只需憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無(wú)需再提供批準(zhǔn)文件。這意味著，稀土出口配額正式取消。一同取消出口配額管理制的還有礬土、焦炭、鎢及鎢制品、碳化硅、錳、鉬和氟石。
　　所謂出口配額，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。
　　稀土的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在制導(dǎo)、衛(wèi)星、探測(cè)、通信、激光等以軍事為先導(dǎo)的高精技術(shù)領(lǐng)域。據(jù)了解，中國(guó)以占世界總儲(chǔ)量約23％的稀土資源承擔(dān)了世界90％以上的市場(chǎng)供應(yīng)，而擁有豐富稀土資源的美國(guó)等國(guó)家，并不開采自己的稀土，而是大量進(jìn)口中國(guó)稀土。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)稀土都實(shí)行出口配額制，意在穩(wěn)定稀土價(jià)格，維護(hù)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。不過(guò)，也因?yàn)槌隹谂漕~制度，國(guó)際市場(chǎng)上一直紛爭(zhēng)不斷。
　　□原因
　　主要為執(zhí)行WTO裁定
　　在百川資訊稀土分析師杜帥兵看來(lái)，此次稀土出口配額取消主要是中國(guó)受稀土案敗訴的影響，“可以說(shuō)符合預(yù)期”。據(jù)悉，今年3月世界貿(mào)易組織(WTO)初步裁定我國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額、出口許可證和出口限價(jià)措施不符合WTO相關(guān)規(guī)定。此后我國(guó)進(jìn)行了上訴，但在8月的終裁中，WTO依然裁定中國(guó)稀土出口政策違規(guī)。
　　多位商務(wù)部專家也告訴記者，中國(guó)取消稀土出口配額主要還是為了執(zhí)行WTO在去年8月的裁定。雖然中方表示，制定稀土的出口配額、出口許可證等制度是為了使中國(guó)國(guó)內(nèi)的稀土資源得到可持續(xù)發(fā)展，但WTO最后還是支持了美、歐、日三方的觀點(diǎn)。
　　“中國(guó)一直以來(lái)都遵守WTO裁定，也履行加入WTO時(shí)的承諾，既然裁決生效就會(huì)執(zhí)行。”一位商務(wù)部專家表示，“提前取消配額可緩釋W(xué)TO壓力，為維持出口關(guān)稅和政策整合贏得時(shí)間。今年上半年，稀土行業(yè)的其他配套政策有望逐步推出。”
　　□影響
　　國(guó)際稀土價(jià)格短期內(nèi)下跌
　　“短期來(lái)看，放開之后稀土價(jià)格會(huì)面臨小幅下滑，但長(zhǎng)期的價(jià)格走勢(shì)還是由供需決定，若出現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)大量?jī)A銷現(xiàn)象，稀土價(jià)格的壓力還是很大的。不過(guò)，總體來(lái)看，本次取消出口配額對(duì)國(guó)際稀土價(jià)格的影響還是有限的。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示。
　　事實(shí)上，此前雖然有出口配額政策，但近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)并沒有全部用完配額，處于配額倒置狀態(tài)。加之目前世界經(jīng)濟(jì)仍在下行，很多國(guó)家開始從中國(guó)之外的國(guó)家進(jìn)口稀土，國(guó)際市場(chǎng)稀土需求并不旺盛，因此取消出口配額對(duì)中國(guó)企業(yè)的負(fù)面影響并不會(huì)很大。杜帥兵對(duì)此持同樣觀點(diǎn)。此前數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)稀土出口配額約3.1萬(wàn)噸，但2013年我國(guó)出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬(wàn)噸，配額使用率僅為72.5%。
　　“長(zhǎng)期來(lái)看，新政還是利大于弊，取消配額只是中國(guó)稀土政策一套組合拳中的一個(gè)。在貿(mào)易環(huán)節(jié)設(shè)置出口限制容易給人抓住辮子，未來(lái)稀土政策的重點(diǎn)在于把住生產(chǎn)環(huán)節(jié)。”白明說(shuō)。
　　有望減少稀土走私數(shù)量
　　在一稀土企業(yè)相關(guān)人士看來(lái)，此前出口配額一般分配給五礦集團(tuán)、包鋼集團(tuán)、廣晟有色、中國(guó)鋁業(yè)等大企業(yè)，出口配額取消后可能會(huì)一定程度擠占此前有配額的企業(yè)市場(chǎng)份額，對(duì)此前沒有配額的企業(yè)有一定程度利好。杜帥兵認(rèn)為，稀土出口配額取消后未來(lái)將通過(guò)出口許可證制度管理，有望減少稀土走私數(shù)量。據(jù)了解，以前由于稀土出口實(shí)行配額管理，每年造成大量稀土走私出口，也把不良企業(yè)稀土價(jià)格壓得很低。
　　國(guó)內(nèi)正在推進(jìn)六大稀土集團(tuán)組建方案，對(duì)私礦打擊加大，稀土行業(yè)整合將進(jìn)一步加劇。
　　配套政策不跟上將重創(chuàng)稀土業(yè)
　　取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)將不得不面臨行業(yè)整體價(jià)格下跌的壓力。
　　白明告訴記者，未來(lái)在稀土的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府必須建立一系列的監(jiān)管體制，提高稀土企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、增加資源使用稅、提高企業(yè)環(huán)保要求、設(shè)立稀土交易所。“稀土行業(yè)的整治必須要從源頭解決，稀土打黑、大集團(tuán)組建以及預(yù)期的收儲(chǔ)等政策必將加快推進(jìn)。”白明說(shuō)。
　　此外，多位商務(wù)部專家也表示，諸如電子、化工等稀土下游產(chǎn)業(yè)鏈也需要制定相應(yīng)的配套政策，不然由于政策放開帶來(lái)的稀土價(jià)格波動(dòng)還沒影響國(guó)外企業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)就先受不了了。“盡管取消稀土出口配額，但當(dāng)前稀土出口關(guān)稅仍維持此前政策，若取消關(guān)稅則會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊稀土價(jià)格，這意味著2015年上半年必須要看到稀土行業(yè)整治效果，否則稀土價(jià)格將面臨更大的壓力。”上述商務(wù)部專家表示。