案情：
　　2014年5月初，朱某見(jiàn)A市D鄉(xiāng)T村石灰?guī)r資源十分豐富，石材質(zhì)量較好，便購(gòu)置破碎機(jī)、風(fēng)鉆機(jī)等采礦設(shè)備，雇請(qǐng)10名民工進(jìn)行非法開(kāi)采。當(dāng)月中旬，A市國(guó)土資源局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這一行為后，遂下發(fā)通知責(zé)令其立即停止非法開(kāi)采，聽(tīng)候處理。但朱某置若罔聞，仍繼續(xù)組織非法生產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截至6月25日，朱某共非法開(kāi)采石灰?guī)r1600立方米，其中塊石600立方米，碎石1000立方米，并以15元/立方米、40元/立方米的價(jià)格分別銷(xiāo)售給YF水泥廠和XN建筑工地，從中牟利4.9萬(wàn)元。其間，A市國(guó)土資源局曾多次下發(fā)通知責(zé)令其停止非法開(kāi)采，但朱某拒不履行通知所提出的要求。
　　7月7日，A市國(guó)土資源局審查認(rèn)為，朱某未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，擅自在T村非法開(kāi)采石灰?guī)r資源的行為，已構(gòu)成了無(wú)證開(kāi)采的違法事實(shí)。遂依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條第一款、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，對(duì)朱某作出了“責(zé)令立即停止非法開(kāi)采行為；沒(méi)收違法所得4.9萬(wàn)元，并處罰款1萬(wàn)元整”的行政處罰決定。
　　朱某見(jiàn)此，便以“自己是間歇性精神病人，其在實(shí)施非法開(kāi)采石灰?guī)r資源違法行為時(shí)處于精神病狀態(tài)”為由，向A市人民政府提起行政復(fù)議，要求撤銷(xiāo)A市國(guó)土資源局的行政處罰決定。A市人民政府全面審查后，維持了A市國(guó)土資源局的行政處罰決定。
　　分析：
　　在對(duì)行政違法行為實(shí)施行政處罰中，精神病人是一個(gè)特殊的主體。《行政處罰法》第二十六條明確規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己的行為時(shí)，有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。從該條款可以看出，精神病人有違法行為而不予行政處罰，是建立在精神病人在行為時(shí)無(wú)責(zé)任能力狀態(tài)的基礎(chǔ)之上的，無(wú)責(zé)任能力狀態(tài)是不予行政處罰的關(guān)鍵，其指的是精神病患者在精神病發(fā)作時(shí)，他的正常精神活動(dòng)發(fā)生了紊亂現(xiàn)象，因而不能辨認(rèn)或者控制自己的行為。這是法律規(guī)定精神病人對(duì)自己的違法行為不負(fù)行政責(zé)任的前提。
　　在處理精神病人，特別是間歇性精神病人實(shí)施的行政違法案件中，該主體在實(shí)施行為時(shí)是否處于精神病發(fā)作和無(wú)責(zé)任能力狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員無(wú)法把握，一般采取全面調(diào)查了解當(dāng)事人在實(shí)施違法行為時(shí)及前后的精神狀態(tài)，并請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)鑒定。本案中，鑒于朱某提出的行政復(fù)議請(qǐng)求，A市國(guó)土資源局及時(shí)予以了答復(fù)，并提交了有關(guān)證據(jù)材料。首先對(duì)朱某在實(shí)施非法開(kāi)采石灰?guī)r資源行為前后有無(wú)精神疾病，向其父母及所在村的村、組干部和群眾進(jìn)行了全面調(diào)查，出具了大家證明其無(wú)精神疾病的詢(xún)問(wèn)材料；其次是出具了其實(shí)施行為過(guò)程中，10名雇請(qǐng)的民工均陳述朱某無(wú)精神疾病，并稱(chēng)該場(chǎng)由其統(tǒng)一組織生產(chǎn)、管理和銷(xiāo)售，且按月發(fā)給了他們工資的旁證材料；最后是出具了Z省精神病醫(yī)院精神疾病鑒定中心出具的《精神疾病鑒定報(bào)告》，報(bào)告證明：被鑒定人朱某在實(shí)施非法開(kāi)采石灰?guī)r資源行為期間精神狀態(tài)完全正常，有控制自己行為的責(zé)任能力，屬完全民事責(zé)任能力人。據(jù)此，A市人民政府認(rèn)真審查后，認(rèn)為A市國(guó)土資源局對(duì)朱某非法開(kāi)采石灰?guī)r資源行為實(shí)施的行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，遂依法予以了維持。