2014年12月31日,商務(wù)部、海關(guān)總署公告2015年出口許可證管理貨物目錄,包括稀土、鎢及鎢制品、鉬等在內(nèi)的8種貨物,憑出口合同申領(lǐng)出口許可證,無(wú)需提供批準(zhǔn)文件。這一公告的出臺(tái),意味著自1998年開(kāi)始實(shí)施的中國(guó)稀土出口配額制度正式終結(jié)。
　　此次稀土出口取消配額,緣于此前的WTO判決結(jié)果。2013年8月7日,WTO公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。該報(bào)告也是終裁報(bào)告。終裁報(bào)告維持了2013年3月專家組的初步裁定結(jié)果,即認(rèn)定中國(guó)對(duì)稀土、鎢和鉬的出口限制違反了WTO規(guī)則,認(rèn)為中國(guó)的出口關(guān)稅和配額未能以環(huán)保或資源保護(hù)等理由證明其合理性。
　　取消配額理論上會(huì)使得出口增加,但事實(shí)上近幾年的出口配額并未用完。中國(guó)2013年出口稀土產(chǎn)品22,493噸(不算走私),出口量較2012年增長(zhǎng)38.3%,但遠(yuǎn)低于2013年31,001噸的出口配額,配額使用率為72.5%,而2011年和2012年的稀土出口量占配額更是僅為61.6%和52%;2014年中國(guó)稀土出口配額為30610噸,2014年1-11月,中國(guó)累計(jì)出口稀土產(chǎn)品24,680噸,估計(jì)全年配額使用率約90%。之所以造成這種現(xiàn)象主要是因?yàn)槟壳笆澜缃?jīng)濟(jì)仍在下行,國(guó)際市場(chǎng)稀土需求并不旺盛,而很多國(guó)家開(kāi)始從中國(guó)之外的國(guó)家進(jìn)口稀土;同時(shí),日本這樣的主要稀土進(jìn)口國(guó)積極開(kāi)發(fā)稀土替代技術(shù),并實(shí)行減少稀土使用的政策,2013年日本從中國(guó)的稀土進(jìn)口量已從幾年前的占總量八成降至總量的六成。
　　因此,目前不限制出口數(shù)量,短期看不會(huì)使得稀土出口量大幅增加,而放開(kāi)后反而利于出口的順暢。但是由于國(guó)內(nèi)稀土供應(yīng)過(guò)剩,取消配額會(huì)使得出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈,一方面壓縮此前有配額企業(yè)的市場(chǎng)份額,另一方面會(huì)使得出口價(jià)格下降。不過(guò)雖然出口配額取消了,但國(guó)家依然要求有出口許可證,對(duì)出口的企業(yè)還是有限制的,因此雖然不再限制出口量,但實(shí)際上還是可控的,估計(jì)短期內(nèi)對(duì)原出口企業(yè)的負(fù)面影響并不會(huì)很大。
　　但值得注意的是,根據(jù)WTO裁決結(jié)果,稀土的出口關(guān)稅也是不具有合理性的,市場(chǎng)預(yù)期中國(guó)政府可能會(huì)在今年“五一”前后取消關(guān)稅政策。目前中國(guó)對(duì)輕稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅設(shè)為15%,重稀土出口關(guān)稅為25%。由此可見(jiàn),一旦出口關(guān)稅取消,則稀土出口價(jià)格將出現(xiàn)大幅下降。而中國(guó)政府是希望看到稀土價(jià)格穩(wěn)定,維護(hù)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。因此,市場(chǎng)預(yù)期中國(guó)政府上半年會(huì)出臺(tái)更多的政策來(lái)對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行整治,從而維護(hù)稀土價(jià)格。
　　根據(jù)商務(wù)部專家觀點(diǎn),未來(lái)稀土政策的重點(diǎn)在于把住生產(chǎn)環(huán)節(jié),在稀土的生產(chǎn)環(huán)節(jié),政府必須建立一系列的監(jiān)管體制,提高稀土企業(yè)的準(zhǔn)入門檻、增加資源使用稅、提高企業(yè)環(huán)保要求、設(shè)立稀土交易所;此外,稀土行業(yè)的整治必須要從源頭解決,稀土打黑、大集團(tuán)組建以及預(yù)期的收儲(chǔ)等政策將加快推進(jìn)。
　　在資源稅方面,目前市場(chǎng)預(yù)期政府會(huì)考慮以高資源稅替代出口關(guān)稅,未來(lái)稀土開(kāi)采的資源稅計(jì)征方式或由原來(lái)的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;從價(jià)計(jì)征”,并且稅率方面將大幅提高。自2011年4月1日起,國(guó)務(wù)院統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn),輕稀土包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦為60元/噸;中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸;而目前市場(chǎng)預(yù)期的未最終確定的新資源稅方案為:北方輕稀土資源稅稅率按照22%計(jì)征,南方離子礦按照35%計(jì)征,因此就全國(guó)而言,稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高,從而推高稀土價(jià)格。
　　此外,預(yù)期國(guó)家一方面加緊扶持大集團(tuán)提高資源的集中度,另一方面,啟動(dòng)長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的“稀土打黑”專項(xiàng)行動(dòng);此外,市場(chǎng)預(yù)期新一輪的收儲(chǔ)也將展開(kāi)。
　　上這些做法也有助于刺激稀土價(jià)格的提升。
　　由于預(yù)期稀土行業(yè)的政策面又趨活躍,而稀土價(jià)格也有望見(jiàn)底回升,而國(guó)家對(duì)六大集團(tuán)的支持也有利于這些企業(yè)未來(lái)獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì),因此我們對(duì)稀土上市公司的前景持樂(lè)觀態(tài)度。我們目前相對(duì)來(lái)說(shuō)更為看好廣晟有色(600259.CH/人民幣58.24,未有評(píng)級(jí))和包鋼股份(600010.CH/人民幣4.22,未有評(píng)級(jí)),這兩家公司均屬于六大稀土集團(tuán)之列,其中廣晟有色未來(lái)稀土資源具有較大增長(zhǎng)潛力,而包鋼股份逐漸轉(zhuǎn)型為稀土資源企業(yè),有望成為輕稀土龍頭,值得關(guān)注。