商務(wù)部日前宣布，正式取消稀土出口配額制度，企業(yè)只需憑出口合同即可申領(lǐng)出口許可證。這是自2010年中國(guó)稀有金屬出口政策調(diào)整以來首次出現(xiàn)的重大變化。
　　我們知道，稀土開采環(huán)境破壞嚴(yán)重，代價(jià)很大。為了減少資源開采以保護(hù)環(huán)境，我國(guó)自1998年開始就實(shí)施了稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄。但是，在過去很多年當(dāng)中，由于我國(guó)稀土濫開濫采，出口管理不嚴(yán)，更沒有集中的市場(chǎng)交易，稀土走私泛濫，結(jié)果我國(guó)稀土出口的價(jià)格很低，被戲稱為賣“白菜價(jià)”。直到2010年，我國(guó)才開始大規(guī)模整頓稀土行業(yè)并開始減少稀土出口配額，稀土價(jià)格才大幅走高。
　　而此次對(duì)于商務(wù)部取消稀土出口配額的這一變化，網(wǎng)上非議頗多。有些人認(rèn)為，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是“只探不采”和不斷加大儲(chǔ)備量，中國(guó)卻大量出口；更有極端的人甚至認(rèn)為，這是一種賣國(guó)行為。
　　真的是這樣嗎？商務(wù)部為何取消稀土出口配額？中國(guó)是否放棄了對(duì)稀土的保護(hù)？我們又該如何保護(hù)我們的稀土呢？
　　稀土，是戰(zhàn)略資源，各種高端裝備、武器，高端科技產(chǎn)品，高端材料都離不開稀土。譬如，我們所用的電子產(chǎn)品的各種芯片、顯示屏中，稀土都是必備添加材料。世界上有17種被定義為稀土的礦物，中國(guó)擁有其全球儲(chǔ)量的大部分和幾乎全部加工產(chǎn)能。2012年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。然而，我國(guó)卻承擔(dān)了世界市場(chǎng)上超過90%的稀土供應(yīng)，甚至一度超過97%。鄧小平在南巡時(shí)說：“中東有石油，中國(guó)有稀土”就是說明中國(guó)稀土是中國(guó)可以憑借的戰(zhàn)略資源，也可以由此提升中國(guó)的戰(zhàn)略地位。
　　既然中國(guó)擁有大部分稀土儲(chǔ)量，又擁有絕大部分產(chǎn)能，中國(guó)應(yīng)該擁有對(duì)稀土的定價(jià)權(quán)才對(duì)，那為何過去長(zhǎng)時(shí)間都賣了“白菜價(jià)”呢？
　　稀土過去為何賣了“白菜價(jià)”？
　　中國(guó)稀土過去賣“白菜價(jià)”根本原因有四：首先是管理不善、濫采濫伐。過去很多年，我國(guó)對(duì)稀土開采的管理都不到位，大量私營(yíng)小企業(yè)對(duì)稀土進(jìn)行濫采濫伐，甚至還會(huì)出現(xiàn)偷采盜采的情況。由于稀土開采利潤(rùn)很大，所以稀土的走私情況也非常嚴(yán)重。如此一來，導(dǎo)致整個(gè)稀土市場(chǎng)非常混亂，價(jià)格自然也就賣不上去。其次是無序競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)稀土小企業(yè)濫采濫伐，大企業(yè)也不客氣。由于我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)過去集中度不高，各個(gè)企業(yè)無限制大規(guī)模的開采，不但造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，也使得稀土價(jià)格越來越低。這種多頭、無序自我競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，使得本來該價(jià)格昂貴的“工業(yè)黃金”被賣成了“白菜價(jià)”。第三是開采成本低。過去，由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)不到位，對(duì)企業(yè)開采的環(huán)境要求也低，這使得我國(guó)稀土的開采成本非常低。對(duì)很多中國(guó)企業(yè)來說，能出口創(chuàng)造利潤(rùn)就行，根本不考慮環(huán)境等情況。如此再加上多頭無序的內(nèi)耗式競(jìng)爭(zhēng)，使得稀土賣了“白菜價(jià)”。第四是稀土提取技術(shù)落后。我國(guó)稀土價(jià)格低還有一個(gè)重要原因，就是過去我國(guó)稀土提煉的技術(shù)較為落后。過去我國(guó)稀土行業(yè)都是賣原材料，不注重后端應(yīng)用。1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產(chǎn)品后，我們就要花1000元才能買回來。發(fā)達(dá)國(guó)家則通過再提煉后再高價(jià)賣給中國(guó)，這一方面是我國(guó)技術(shù)條件落后，過去對(duì)高端稀土產(chǎn)品不夠重視；另一方面是我們?cè)谙⊥敛牧蠎?yīng)用方面受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。
　　商務(wù)部為何取消稀土出口配額？
　　商務(wù)部之所以取消稀土出口配額，其根本原因是，2014年3月26日，世界貿(mào)易組織(WTO)公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。按照WTO規(guī)則，中方還有60天的時(shí)間申訴，如果最終難以改變結(jié)果，針對(duì)稀土、鎢、鉬三種原材料的出口配額管理制度就得取消。中方最終申訴后沒有改變結(jié)果，2014年8月，WTO裁定中國(guó)敗訴。中國(guó)作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，必須尊重WTO，否則以后國(guó)際貿(mào)易就沒法做了，還很可能受到西方國(guó)家在各方面的貿(mào)易制裁。因此，取消配額是必然的。
　　當(dāng)然，取消配額并僅僅在于此，還有另外兩個(gè)重要原因。第一，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整合基本完成。早在2001年的入世談判中，為加入WTO，我國(guó)按照承諾，在規(guī)定期限內(nèi)取消了絕大部分產(chǎn)品的出(進(jìn))口配額限制。商務(wù)部公開數(shù)據(jù)顯示，2001~2009年之間，我國(guó)稀土產(chǎn)品的出口量維持在4萬至8萬噸之間。為了進(jìn)一步規(guī)范稀土行業(yè)的發(fā)展，2009年，國(guó)家工信部制定《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009—2015年)》，明確提出2009~2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。2010年，出口配額始降至30258噸，并在不斷下降，到2013年出口配額降低到了2.4萬噸。與此同時(shí)，中國(guó)從2010年還大幅提高了出口關(guān)稅。
　　中國(guó)在不斷降低出口配額的情況下，開始對(duì)國(guó)內(nèi)的稀土行業(yè)進(jìn)行全方位整合。一方面大面積關(guān)停小礦、私礦，另一方面又對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行了重組。經(jīng)過數(shù)年的努力，我國(guó)現(xiàn)在稀土行業(yè)整合基本進(jìn)入尾聲。未來，我國(guó)稀土開采、開發(fā)應(yīng)會(huì)集中在幾個(gè)集團(tuán)下。
　　在這種情況下，我國(guó)稀土的產(chǎn)能這幾年實(shí)際上是大幅下降了，如今對(duì)配額并沒那么大的需求了。
　　第二，稀土配額名存實(shí)亡。在我國(guó)進(jìn)行了為期數(shù)年的稀土整頓、稀土配額不斷下降后，稀土配額制度到2013年實(shí)際上已是名存實(shí)亡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)稀土出口配額總量為2.4萬噸，全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量為2.29萬噸，出口量甚至低于配額量。
　　基于上述原因，商務(wù)部最終取消了出口配額。事實(shí)上，相比過去我國(guó)每年出口4萬噸到8萬噸稀土，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)將稀土出口量降到了過去的二分之一到三分之一，稀土價(jià)格也有較大提升。如今，我國(guó)在稀土管理上有了較大程度提高，也已經(jīng)有了一定的定價(jià)權(quán)。
　　美國(guó)稀土是“只探不采”并封礦嗎？
　　事實(shí)上，美國(guó)政府對(duì)稀土“只探不采”并封礦是一種誤解，美國(guó)政府從未限制稀土開采，美國(guó)也有企業(yè)一直在試圖重啟稀土開采。那么，為何美國(guó)稀土開采停止了呢？根本原因是中國(guó)出口大量低價(jià)稀土，把原來美國(guó)的相關(guān)稀土開采產(chǎn)業(yè)給擠死了。美國(guó)有企業(yè)試圖重啟對(duì)稀土開采，可是沒人投資?？梢灶A(yù)見，隨著中國(guó)稀土價(jià)格越來越貴，美國(guó)重啟稀土開采只是時(shí)間問題，就像近幾年美國(guó)重啟石油開采一樣。
　　我們?cè)撊绾伪Ｐl(wèi)稀土？
　　稀土是戰(zhàn)略資源，加強(qiáng)管理、保衛(wèi)稀土是必要的，但并非因此不開采或不用。加強(qiáng)管理，保衛(wèi)稀土，實(shí)際上是為了更好地利用，有序開采，減少環(huán)境破壞，以保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和稀土的可持續(xù)開采。那么，我們?cè)撊绾伪Ｐl(wèi)稀土呢？筆者認(rèn)為，保衛(wèi)稀土應(yīng)該從兩個(gè)方面著手。
　　第一，從保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)。開采稀土對(duì)環(huán)境的破壞很大，如果持續(xù)濫采濫伐，不但中國(guó)稀土很快被開采一空，對(duì)環(huán)境的破壞也會(huì)給生態(tài)帶來巨大的災(zāi)難。所以，從環(huán)保角度出發(fā)，我國(guó)對(duì)稀土開采必須加強(qiáng)管理。這一點(diǎn)，應(yīng)該是國(guó)家、全民共識(shí)。
　　那么，如何加強(qiáng)管理呢？在有的人看來，就是加強(qiáng)配額限制，甚至封礦云云。真的可以這樣嗎？在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易狀態(tài)下實(shí)際上是不行的。如果不對(duì)癥下藥，僅僅是封肯定封不住。特別是整個(gè)行業(yè)都較為混亂的情況下，管理都無從下手，只是行政管制只能增加濫采濫伐和稀土走私，并不能真正解決問題。而且，作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，如果都不遵守WTO規(guī)則，中國(guó)在貿(mào)易上就可能會(huì)受到發(fā)達(dá)國(guó)家圍攻，這會(huì)嚴(yán)重增加我國(guó)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，不是上策。那么，該用什么手段？用市場(chǎng)手段，要依法處理！
　　所謂市場(chǎng)手段，依法處理，就是對(duì)國(guó)內(nèi)濫采濫伐的情況進(jìn)行全方位治理，對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行整合，最終整合成幾家大型的稀土企業(yè)。與此同時(shí)，還要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行依法管理。未來，若只有幾家企業(yè)可以開采，那么相應(yīng)就好管理多了。
　　在手段方面，政府不但可以大幅提高資源稅從而提升企業(yè)的稀土成本，還可以提升開采的環(huán)境保護(hù)要求，遏制濫采濫伐。當(dāng)然，通過整合、治理，還可以將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈融合在幾家大企業(yè)當(dāng)中，這樣隨著稀土提煉工藝水平的提升，中國(guó)在技術(shù)上就不再受制于人，也可以向境外直接出售高端稀土獲利。如此，價(jià)格也賣上去了，濫采濫伐也就消失了。
　　第二，從拿到定價(jià)權(quán)角度出發(fā)。對(duì)于一種商品，定價(jià)權(quán)是核心。如何拿到稀土的定價(jià)權(quán)呢？在筆者看來，應(yīng)該包括四個(gè)層面：一是技術(shù)層面，即不在技術(shù)上受制于人，盡量出口稀土深加工產(chǎn)品而不是初級(jí)產(chǎn)品，提升稀土產(chǎn)品的附加值。二是提高資源稅，增加稀土開采成本。如此不但可以增加財(cái)政上后入，還可以通過提升成本提升稀土出口價(jià)格。三是行業(yè)整合，將整個(gè)行業(yè)整合到幾家大型企業(yè)集團(tuán)下。這一工作現(xiàn)在已進(jìn)入尾聲，中國(guó)新的稀土制度應(yīng)該已經(jīng)接近出臺(tái)。四是建立稀土期貨交易市場(chǎng)。如何保證定價(jià)權(quán)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則下，最好的方式就是建立期貨市場(chǎng)。美國(guó)用美元石油奠定了對(duì)“工業(yè)血液”的定價(jià)權(quán)，中國(guó)完全可以用稀土和人民幣捆綁來獲得“工業(yè)黃金”的定價(jià)權(quán)。同時(shí)，通過這種定價(jià)權(quán)的獲得，中國(guó)還可以將這一戰(zhàn)略資源作為大國(guó)博弈的一種戰(zhàn)略工具，關(guān)鍵時(shí)刻可發(fā)飆制人。