近年來，作為國家級新能源示范市、國家分布式光伏示范區(qū)，合肥市率先出臺了一攬子光伏扶持政策，從指導(dǎo)意見、兌現(xiàn)導(dǎo)則、光伏扶貧、推廣應(yīng)用多層面促進了光伏發(fā)電應(yīng)用。其中，2014年全力推進的光伏扶貧 工程收效顯著，獲得了良好的社會反響。2015年是十二五 收官、十三五 定策之年，合肥市在光伏應(yīng)用領(lǐng)域堅持不斷創(chuàng)新，依托光伏下鄉(xiāng) 政策，全力打造村(社)級光伏經(jīng)濟 ，將光伏應(yīng)用與美好鄉(xiāng)村建設(shè)推向了新的發(fā)展階段。
 
　　統(tǒng)籌規(guī)劃因村制宜
 
　　今年初，合肥市制定了《光伏下鄉(xiāng)百千萬 工程實施方案》明確指出，要以實施光伏下鄉(xiāng)百村推進、千戶扶貧、萬家屋頂和萬畝基地 四大工程為抓手，推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)美好鄉(xiāng)村、推廣新能源、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，建設(shè)光伏村社 和光伏農(nóng)業(yè) 先行示范區(qū)。
 
　　合肥市村(社)級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重立足實際、創(chuàng)新突破 ，將發(fā)展農(nóng)村光伏經(jīng)濟 作為美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)支持政策、獎補資金、光伏企業(yè)、部門合力等資源向光伏村社 集聚。截至2014年末，合肥市首批24個光伏村社 項目已經(jīng)同時推進，肥西縣官亭鎮(zhèn)新民村試點光伏社區(qū) 工程也已經(jīng)正常開展。
 
　　按照政府投入建站、權(quán)屬村級所有、收益集體使用、重點用于管護 的要求，開發(fā)農(nóng)村村委會、衛(wèi)生院、敬老院、村級綜合服務(wù)中心等公共屋頂資源，推進兩類模式的小型分布式光伏電站建設(shè)。合肥市24個美好鄉(xiāng)村建設(shè)的省級重點示范村中，將率先各建一個30KW的分布式光伏電站，2015年，開始向現(xiàn)有的210個省級美好鄉(xiāng)村重點示范村進行覆蓋。
 
　　規(guī)定指出，對新批準(zhǔn)開展實施土地增減掛整村推進土地整治的項目村，實行光伏電站、土地整治、社區(qū)建設(shè)一體統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)集成建設(shè)，形成了以美好鄉(xiāng)村示范村為重點，梯度輻射推進的村級光伏經(jīng)濟 發(fā)展新格局。每個項目村根據(jù)村莊屋面等資源面積，先期規(guī)劃建設(shè)300KW-400KW規(guī)模的分布式光伏電站。目前，肥西縣官亭鎮(zhèn)新民村400KW分布式光伏電站將于1月底并網(wǎng)發(fā)電。
 
　　盤活資源突破掣肘
 
　　為積極調(diào)整支農(nóng)政策支出結(jié)構(gòu)，解決村社分布式光伏電站建設(shè)資金問題，合肥市在光伏新村 電站建設(shè)中勇于創(chuàng)新。市、縣一級，從美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金中安排15萬、12萬專項建設(shè)資金予以投入，確保光伏新村 的順利推進。光伏社區(qū) 的電站采取市級土地增減掛項目的補助資金中擁有專項預(yù)算，保證?？顚Ｓ?。同時，加強省政府各部門通力合作，確保項目的推進。市美好辦 直接牽頭負責(zé)光伏電站建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃選址、項目實施工作，各縣(市)美好辦具體負責(zé)項目實施的行政村建設(shè)選址、調(diào)度推進、檢查驗收、補貼資金審核、上報、撥付等工作;市發(fā)改委負責(zé)光伏下鄉(xiāng)扶貧項目的立項、與供電部門協(xié)調(diào)等工作;市財政局負責(zé)項目建設(shè)資金的籌措、撥付工作;市招管局負責(zé)項目的招投標(biāo)管理工作;市供電公司負責(zé)并網(wǎng)方式選擇、接入系統(tǒng)方案的制定、并網(wǎng)驗收和調(diào)試、供電公司所屬資產(chǎn)的日常維護、發(fā)電度數(shù)確認和電費結(jié)算等工作。
 
　　在光伏村社 建設(shè)中，合肥市盤活農(nóng)村屋面資源，建設(shè)光伏電站、實現(xiàn)日照資源向經(jīng)濟收入資源轉(zhuǎn)化起來，穩(wěn)定了村級集體經(jīng)濟發(fā)展、保障村莊建設(shè)管護資金、促進生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重等多重經(jīng)濟和社會效益。這一新模式破解了村(社)級集體經(jīng)濟發(fā)展無門路 、收入不穩(wěn)定、長效管護缺資金等諸多難題，有效解決了政府扶持資金難持久 、項目支持難為繼 、建設(shè)工業(yè)無資金、發(fā)展三產(chǎn) 無市場、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有風(fēng)險等一系列問題，實現(xiàn)了政府一次輸血 向長效造血 的轉(zhuǎn)變，開辟了一條發(fā)展村級集體經(jīng)濟行得通、靠得住、能穩(wěn)定、可持續(xù) 的新路徑。
 
　　村(社)級集體經(jīng)濟收入始終難以穩(wěn)定 ，但與光伏電站的結(jié)合突破了發(fā)展瓶頸。據(jù)測算，一個建設(shè)規(guī)模為30KW的分布式光伏電站，年發(fā)電量可達3.5萬千瓦時，每年為村集體穩(wěn)定增加收入3.5萬元;電站使用壽命25年，累計收入達87.5萬元;而一個400KW的分布式光伏電站，年增社區(qū)集體收入可達40萬元左右，為廣大農(nóng)村地區(qū)探索了一條長效無憂 的集體經(jīng)濟收入新渠道。規(guī)定光伏電站發(fā)電經(jīng)營收益由村(社)集體統(tǒng)籌使用，重點用于物業(yè)管理、公共服務(wù)設(shè)施維護、村莊環(huán)境管理等公共管護支出，既穩(wěn)定了管護資金長效來源，又減除了農(nóng)民負擔(dān)，不僅緩解了縣鄉(xiāng)政府財政支持壓力，而且破解了美好鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護缺經(jīng)費 的難題，打通了項目全國推廣脈絡(luò)。