西晉潘安是個有名的美男子，其才華與美貌一并流傳千古，叫人稱贊不已。他的《閑居賦》中一句“筑室種樹，逍遙自得……灌園鬻蔬，以供朝夕之膳……此亦拙者之為政也”，成為了“中國園林之母”蘇州拙政園美名的來源。而如今，賈汪區(qū)潘安湖經(jīng)國家、省、市等媒體的競相報道也已廣為人知。賈汪區(qū)更是因?yàn)橹卫淼V山塌陷有方而遠(yuǎn)近馳名。
　　說起徐州市賈汪區(qū)的礦山塌陷，傷感之余不禁讓人緬懷它過去的輝煌。地處江蘇北部，作為徐州煤炭工業(yè)發(fā)源地的賈汪區(qū)，地下煤炭資源豐富，素有“蘇北煤城”之稱，迄今已有130余年的煤炭開采歷史，歷經(jīng)清末原始開采，民國時期的簡陋開采，解放后的大面積開采，直到90年代達(dá)到了鼎盛時期，累計為國家出產(chǎn)原煤3.5億噸，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。在賈汪區(qū)內(nèi)，煤田面積占全區(qū)土地總面積的37%，主要分布在大吳、青山泉、紫莊和賈汪四鎮(zhèn)。
　　可是，賈汪也因煤炭過度開采而造成地面下沉、民房開裂， 土地的大量破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重制約了本區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　性格樸實(shí)而執(zhí)拗的蘇北人對此怎能坐視不管？經(jīng)過當(dāng)?shù)卣腿嗣竦牟恍概?，賈汪變包袱為資源，成就了潘安湖，同時也成就了一個新的美麗家園。
　　在賈汪采煤塌陷地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建過程中，曾先后獲得國務(wù)院、省、市政府、國土資源部、省廳的表彰獎勵。采煤塌陷地綜合治理技術(shù)2005年初獲國家科技進(jìn)步二等獎、江蘇省國土資源科技成果一等獎、江蘇省國土資源科技創(chuàng)新一等獎、江蘇省國土資源科技創(chuàng)新二等獎、江蘇省國土資源科技創(chuàng)新三等獎等多個獎項(xiàng)，共發(fā)表和交流論文15篇，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外同行的贊同。部、省、市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，中央電視臺農(nóng)業(yè)新聞欄目、科技苑實(shí)用技術(shù)欄目和綠色空間欄目、省市電視臺以及新華日報、徐州日報等新聞媒體先后做了多次報道，遼寧、安徽、山東、甘肅等地的政府和本系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)前來參觀學(xué)習(xí)，希臘、美國、臺灣等國家和地區(qū)的專家學(xué)者來實(shí)地考察交流，并給予了高度評價。
　　在新舊之交的隆冬時節(jié)，中國礦業(yè)報記者有機(jī)會來到了這個“美男子”潘安的留戀之地——江蘇省徐州市賈汪區(qū)，對其塌陷地治理的最新進(jìn)展一探究竟。
　　開采伴隨傷痛
　　煤炭被譽(yù)為“黑色的金子”，是18世紀(jì)以來的主要能源之一，與石油一樣都屬于化石燃料和不可再生能源。在我們大肆掠取“金子”的同時，也給環(huán)境和人們的生活帶了無盡的傷痛。
　　由于近代煤礦工業(yè)機(jī)械化高強(qiáng)度的采煤，給“百年煤城”賈汪留下了一系列的問題，造成賈汪區(qū)土地塌陷十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，目前賈汪地區(qū)受采煤影響的塌陷土地面積高達(dá)13.23萬畝，其中涉及農(nóng)用地10.47萬畝。由于采煤塌陷，造成大面積耕地常年積水，配套設(shè)施損毀嚴(yán)重，無法耕種。據(jù)了解，塌陷最嚴(yán)重的潘安湖范圍約為2萬余畝，其中積水面積達(dá)6000余畝，平均塌陷深度為4米。因塌陷造成土地下沉、民房開裂， 土地的大量破壞和生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重制約了本區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，到1998年，全區(qū)有大、中、小各類煤礦200余座，其中，年產(chǎn)量120萬噸以上的國有煤礦5座，外市縣煤礦16座，地方小煤礦130座，區(qū)內(nèi)煤礦年產(chǎn)量約1600萬噸。
　　“我是土生土長的賈汪人，小時候這里周圍環(huán)境還可以，隨著礦山的開采，環(huán)境越來越差，路面高低不平，下雨泥濘不能出門，平時灰塵滿天飛，家里住的平房也裂了大縫，過得真不像人樣。”對于治理前的生活窘境，賈汪區(qū)段莊村三組村民邵長玉頗有感觸地說。
　　賈汪區(qū)國土資源局局長楊德峰告訴中國礦業(yè)報的記者，多年來高強(qiáng)度的開采，造成賈汪區(qū)土地塌陷特別嚴(yán)重，目前受采煤影響的塌陷土地高達(dá)13.23萬畝，其中涉及農(nóng)用地10.47萬畝，給村民的生活生產(chǎn)造成很嚴(yán)重的影響。
　　記者從賈汪區(qū)國土資源局提供的歷史照片中看到，治理前的賈汪區(qū)像是一臺不堪重負(fù)的天平，無法承載土地塌陷、民房開裂以及廢棄物污染等太多積重難返的問題。賈汪區(qū)的房屋開裂程度異常嚴(yán)重，積水沒過膝蓋，土地?zé)o法耕種，村民無法出行，大小煤矸石山26座，堆積量約為1650多萬噸，占地4000多畝，其中的硫化物嚴(yán)重影響環(huán)境及水資源。
　　“2011年，賈汪區(qū)被批準(zhǔn)成為了全國第三批資源枯竭型城市。那時，我們壓力確實(shí)大，治理難度高，資金缺乏，是我們面臨的一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”楊局長對記者說。
　　治理初見成效
　　滿目瘡痍的環(huán)境叫賈汪區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和人民再也不能熟視無睹，他們痛定思痛、一鼓作氣，開展了系統(tǒng)性的塌陷治理工程。
　　針對賈汪區(qū)采煤塌陷地面積廣、沉陷深度懸殊大、地形復(fù)雜、土壤類型多樣等問題和特點(diǎn)，該區(qū)進(jìn)行了積極的技術(shù)探索，在砂礓黑土復(fù)墾中創(chuàng)立和運(yùn)用了以“分層剝離，交錯回填”為核心的土壤重構(gòu)方法，解決了治理中構(gòu)造適宜土壤介質(zhì)的關(guān)鍵技術(shù)問題。賈汪區(qū)環(huán)保局積極探索和中國礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測繪學(xué)院的環(huán)保交流合作，還同希臘農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展了土壤改良技術(shù)合作交流，摸清了復(fù)墾土壤特性和不同材料改良土壤的效果，同時還揭示了重構(gòu)土壤的持水性能、導(dǎo)水性能，及其時空變化規(guī)律，對復(fù)墾土壤快速改良創(chuàng)立了理論依據(jù)。
　　中國礦業(yè)報記者從楊局長口中得知，賈汪區(qū)采煤塌陷地綜合治理分為“三步走”：一是在振興老工業(yè)基地期間，對已經(jīng)完成的采煤塌陷地進(jìn)行復(fù)墾置換；二是在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，大力做好工礦廢棄地復(fù)墾；三是開展了礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，主要是高鐵沿線宕口治理。
　　復(fù)墾置換是振興徐州老工業(yè)基地一個優(yōu)惠政策，即通過對采煤塌陷區(qū)范圍內(nèi)廢棄的存量建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，用治理的新增耕地面積來等量置換建設(shè)用地指標(biāo)。迄今，賈汪區(qū)共實(shí)施各類采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目82個，治理總面積近7萬畝，實(shí)際新增耕地5萬余畝，累計投入資金8個多億，其中，實(shí)施的國家級重點(diǎn)項(xiàng)目有2個，國家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目5個，省級項(xiàng)目1個，耕地占補(bǔ)平衡及復(fù)墾置換等項(xiàng)目74個。
　　潘安湖是其綜合治理的典型，據(jù)楊局長介紹，潘安湖投入資金1.71億元，治理面積1.74萬畝，已經(jīng)新增耕地350余畝，實(shí)施中通過采煤塌陷復(fù)墾、基本農(nóng)田整理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)再造，已經(jīng)將這個賈汪區(qū)塌陷最為嚴(yán)重的地區(qū)，建設(shè)成了“湖美、景美、綠樹成蔭、游人如織”的生態(tài)濕地公園，成為賈汪新形象的一張靚麗名片。
　　“香蒲串著香蒲，湖漾依著湖漾，沼澤平躺著，充滿野趣的蘆葦肆無忌憚地蔓延，樸樹一如自信的夾岸相迎，幾座橋把潘安古村、水上人家、蝴蝶島等景點(diǎn)連接起來，星綴湖間，渾然一體，美輪美奐。是小船載著我搖入潘安湖，還是我不幸墜入了尚未雕琢的江南？”站在潘安湖畔，記者陶醉在這美妙的景致之中，無法想象這里曾經(jīng)是滿目瘡痍的塌陷地。
　　當(dāng)記者的思緒還存留在潘安湖美景之中時，邵長玉告訴記者，除了美景以外，潘安湖給當(dāng)?shù)乩习傩諑砹撕芏鄬?shí)實(shí)在在的“福利”。“我以前就是個種地的，環(huán)境不好，地也不好種。潘安湖項(xiàng)目啟動后，我做了園區(qū)電工，收入有了保證。”記者在與當(dāng)?shù)卮迕窠徽勚械弥?，村里還有很多像邵長玉這樣的村民，有的通過潘安湖謀得了一份工作，有的因?yàn)樗莸貜?fù)墾得到了良田。馬路平坦了，也住進(jìn)搬遷安置的湖畔小區(qū)了，生活水平明顯改善，而且政府還給村民上了低保，使得生活有了保障。“新生活有了奔頭，真是叫大家樂的眉開眼笑。”說起改善后的生活，邵長玉藏不住滿心的歡喜。
　　除了潘安湖的復(fù)墾項(xiàng)目以外，賈汪區(qū)的廢棄工礦地治理也是個大難題。賈汪區(qū)因采煤塌陷造成廢棄的工礦用地、關(guān)閉小煤礦眾多，目前具備復(fù)墾條件的工礦廢棄地面積在1.85萬畝左右，涉及全區(qū)83個行政村、186個地塊，預(yù)計可新增農(nóng)用地面積1.5萬畝；新增耕地面積1.4萬畝。借助徐州市作為全國工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)城市政策，賈汪區(qū)已經(jīng)籌建完成2013年工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目11個，涉及大吳、青山泉等9個鎮(zhèn)（工業(yè)園、辦事處）21個行政村，24塊工礦廢棄地，建設(shè)規(guī)模0.26萬畝，預(yù)算資金8000余萬元。記者在結(jié)束了潘安湖執(zhí)行后，就迫不及待地來到了這個大難題的典型地區(qū)——西大吳村。
　　西大吳村位于徐州市東北、大吳鎮(zhèn)西北部，不牢河從村莊南部穿過，北過310國道副線與潘安村與蔡莊村接壤，東界206國道與不牢河與建平村為鄰。這里是一個塌陷區(qū)居民遷移村，在規(guī)劃初期就考慮了集中而統(tǒng)一的住宅形式。村莊內(nèi)的居住點(diǎn)具體按照小組劃分，五六組位于荒吳路以北，一至四組位于路南。半數(shù)的房屋建造于80年代，但新舊住宅規(guī)劃合理、整齊劃一、結(jié)構(gòu)清晰，建筑立面較為統(tǒng)一，村域總面積為9平方千米，2005年總戶數(shù)為1064戶，總?cè)丝跒?3738人。
　　驅(qū)車前往，記者看到路況良好，均為瀝青路面。道路兩側(cè)集中了包括商店、飯店、西大吳衛(wèi)生站、糧油站、磨房在內(nèi)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。“之前可不是這般景象，當(dāng)時道路泥濘，大片大片被荒廢的耕地，叫人看了就心疼。”楊局長對記者說。
　　回程中，楊局長還特別向記者介紹了賈汪區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，其中的亮點(diǎn)就是高鐵沿線宕口治理。京滬高鐵沿線賈汪段采石宕口整治項(xiàng)目共8座，占京滬高鐵沿線徐州段采石宕口治理工程量的2/3，治理面積共1189畝，治理費(fèi)用約5858萬元，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目4個，即青山泉鎮(zhèn)雞毛山、隔雞山、龍山和江莊鎮(zhèn)雷鼓山，治理面積725畝，治理費(fèi)用約4417萬元；市一般項(xiàng)目4個，即青山泉鎮(zhèn)糞山、虎山、江莊鎮(zhèn)石鼓山、柳山，治理面積463畝，治理費(fèi)用約1441萬元。“項(xiàng)目實(shí)施以后，有效地預(yù)防了地質(zhì)災(zāi)害，我們還緊跟習(xí)總書記提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，在發(fā)展生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)方面開了個好頭。”楊局長說。
　　根治任重道遠(yuǎn)
　　記者看到，潘安湖等一系列采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目籌建和實(shí)施，在一定程度上改善了賈汪塌陷區(qū)的面貌，形成了“田成方、林成網(wǎng)，路相通、溝相連、新村林立”的煤礦區(qū)新景象，但由于賈汪煤區(qū)面大（202平方千米）地廣（4個鎮(zhèn)43個村），而且分布均在工業(yè)重鎮(zhèn)，要實(shí)現(xiàn)采煤塌陷地全面綜合整治，尚任重而道遠(yuǎn)。
　　歸結(jié)起來，目前賈汪區(qū)的塌陷地治理有待解決的問題是：一是經(jīng)費(fèi)渠口大。賈汪區(qū)采煤塌陷區(qū)人均耕地0.46畝，完成1.37萬畝采煤塌陷地的征收工作涉及19571名被征地農(nóng)民，全面完成入保工作約需保障經(jīng)費(fèi)12.19億元，缺口資金高達(dá)9.45億元。“資金是一個大難題，目前我們考慮的資金來源主要是兩個方面，一方面是專項(xiàng)撥款，另一方面是社會化運(yùn)作，依賴市場的力量來完成整治任務(wù)。”楊局長介紹說。
　　二是采煤塌陷地治理難。隨著物價上漲，各項(xiàng)費(fèi)用突增，初步估算賈汪區(qū)在塌陷地治理投入的成本上已經(jīng)突破了2萬元/畝，例如，目前正在實(shí)施的潘安湖二期復(fù)墾項(xiàng)目面積3869畝，僅附著物補(bǔ)償就在4000萬左右，加上后期土方施工、設(shè)施配套、生態(tài)景觀重建等等將都是一筆不小的投入，而江蘇省投入資金最大的潘安湖一期工程，畝均投入資金不足1萬元 ，每復(fù)墾1畝塌陷地，該區(qū)政府需要補(bǔ)貼上萬元。目前，全區(qū)仍有6.31萬畝采煤塌陷地亟待治理，完成全部復(fù)墾治理工作，需該區(qū)財政補(bǔ)貼資金近六個億。
　　三是村莊搬遷實(shí)施難。目前，賈汪區(qū)因采煤塌陷亟需搬遷村莊18個4260戶1.5萬余人，像大吳湖里、蔡莊等遲遲都未能如期進(jìn)行，主要面臨的問題首先是新老補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接問題。按照原拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每戶0.45萬元，2009年省政府提高的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每戶1.2萬元，并不溯及既往，由此產(chǎn)生的問題，群眾意見很大，曾出現(xiàn)過千人聯(lián)名向省人大法工委寫信一事，拆遷復(fù)墾一直就此擱置。其次是拆遷及復(fù)墾資金問題。無論是拆遷補(bǔ)償、安置房的建設(shè)，還是后期的老址復(fù)墾、配套設(shè)施的建設(shè)，都需要巨額的資金支撐。原來政府的思路是按照“三個一點(diǎn)”方式解決，即從建設(shè)用地指標(biāo)運(yùn)作中解決一點(diǎn)，礦務(wù)局補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)財政補(bǔ)貼一點(diǎn)。由于煤礦企業(yè)的陸續(xù)關(guān)閉，礦務(wù)局補(bǔ)助資金已經(jīng)失去來源，剩下的就只能走指標(biāo)運(yùn)作和區(qū)財政補(bǔ)貼的方式，僅此一項(xiàng)需要的資金就難以承受。
　　在接下來的時間里，賈汪區(qū)的綠色夢想還有很長的一段路要走，楊局長告訴中國礦業(yè)報記者，該區(qū)塌陷地治理空間較大，又存在著很大的資金缺口，像正在實(shí)施的潘安湖二期工程等，后期復(fù)墾亟需上級支持，將來還將以項(xiàng)目為依托加大省投資金注入力度，全面實(shí)施塌陷地復(fù)墾治理工作。另外，該區(qū)還將制定相關(guān)具體配套措施，促進(jìn)采煤塌陷村莊的搬遷和治理。該區(qū)亟需搬遷的18個村莊4260戶，按照省人民政府批準(zhǔn)同意的采煤塌陷的搬遷征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保3年內(nèi)搬遷完畢，還需要江蘇省政府考慮到賈汪區(qū)村莊搬遷存在的實(shí)際困難，給以配套政策和相關(guān)資金扶持。
　　踏上回京的高鐵，記者回顧在賈汪的所見所聞，看到了一個煤礦老城的新生，聽見了群眾渴望青山綠水的呼聲，真切地感受到了塌陷礦城的困境。同時，回想著滿懷生活和工作激情的楊局長和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，記者深深地理解了他們在歷經(jīng)塌陷地帶來的困擾之后過上新生活的喜悅，也深信他們會在未來的塌陷地治理的路上更加堅定地走下去。賈汪區(qū)只是一個縮影，賈汪人走過的路與遇到的困難會給很多礦山提供一定的借鑒。