內(nèi)蒙古專項(xiàng)地質(zhì)勘查資金已運(yùn)行11個(gè)年頭。截至2014年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)地勘基金共投入111.9億元，安排各類項(xiàng)目2188個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)資金千億元找礦。11年來(lái)，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作程度顯著提高；煤炭資源儲(chǔ)量家底基本摸清，躍居全國(guó)第一；非煤固體礦產(chǎn)勘查成果顯著；地下水資源勘查惠及全區(qū)百姓。以創(chuàng)新基金管理為手段，內(nèi)蒙古迅速推進(jìn)了地質(zhì)勘查工作機(jī)制改革創(chuàng)新，地勘基金的合理使用有如巨大的杠桿，撬動(dòng)了地質(zhì)勘查市場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦突破、促進(jìn)地勘隊(duì)伍改革發(fā)展中發(fā)揮出顯著的作用，使內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要能源和新型化工基地的戰(zhàn)略定位成為可能。
　　地勘單位屬地化尤其是企業(yè)化以來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)在地質(zhì)找礦工作中財(cái)政投入很少，造成了十年地質(zhì)找礦大蕭條，地勘單位人才流失嚴(yán)重。國(guó)土資源大調(diào)查啟動(dòng)后，國(guó)家在內(nèi)蒙古投入很少，對(duì)內(nèi)蒙古地質(zhì)找礦是杯水車薪，內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查工作一直落后于其他省市。
　　2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金投入以來(lái)，內(nèi)蒙古大膽嘗試改革地勘體制機(jī)制，通過(guò)地勘基金的引導(dǎo)拉動(dòng)作用搞活了自治區(qū)地勘市場(chǎng)，使地質(zhì)找礦取得了豐碩成果：自治區(qū)地礦集團(tuán)發(fā)現(xiàn)了20多個(gè)大中型礦床；有色局發(fā)現(xiàn)了6個(gè)~7個(gè)；煤田局煤炭勘查成果豐碩，探明內(nèi)蒙古煤炭資源儲(chǔ)量達(dá)8000 億噸。
　　這些成果的取得，中央和自治區(qū)兩級(jí)地勘基金統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、合理分工、有效銜接發(fā)揮了重要作用。這不僅有力化解了政府地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)，而且在引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)投入服務(wù)國(guó)家資源戰(zhàn)略中，發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，已成為財(cái)政資金投入礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查的主要力量。
　　集中力量提前摸清資源家底
　　內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查改革的目的是利用國(guó)家和自治區(qū)政府有限的資金投入，盡可能地實(shí)現(xiàn)更大的地質(zhì)勘查效果。也就是說(shuō)，將有限的資金盡可能地投入到基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查上，同時(shí)吸引社會(huì)資金投入到具體的勘查上。
　　基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查是一項(xiàng)查明國(guó)土基本地質(zhì)情況的超前性、基礎(chǔ)性、公益性工作，是地質(zhì)找礦的基礎(chǔ)和支撐。2004年以前，國(guó)家投入在內(nèi)蒙古自治區(qū)共完成1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查270個(gè)圖幅，面積10.1萬(wàn)平方千米，占全區(qū)可掃面積的11.9%，基礎(chǔ)地質(zhì)工作研究程度低。設(shè)立自治區(qū)地勘基金以來(lái)，工作程度大幅提高。
　　內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查基金主要開(kāi)展了1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查、1∶5萬(wàn)航空物探測(cè)量及與地質(zhì)找礦密切相關(guān)的綜合研究工作；重要煤盆地煤炭的預(yù)查、普查或必要的詳查；對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)有重要價(jià)值的非煤固體礦產(chǎn)的預(yù)查、普查等，發(fā)揮了宏觀調(diào)控和降低勘查風(fēng)險(xiǎn)的作用，促進(jìn)了基礎(chǔ)性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查之間的銜接；盟市財(cái)政資金作為補(bǔ)充，開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)l∶5萬(wàn)礦調(diào)、化探掃面等基礎(chǔ)性工作和對(duì)本地區(qū)具有重要價(jià)值的非煤固體礦產(chǎn)預(yù)查、普查工作。
　　到2014年年底，自治區(qū)地勘基金共投入16.25億元，開(kāi)展了各種比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，采集了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填補(bǔ)了自治區(qū)部分地區(qū)1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查空白，總計(jì)完成礦調(diào)覆蓋面積39.52萬(wàn)平方千米，占全區(qū)可掃面積的63.42%，發(fā)現(xiàn)了大量的找礦線索。
　　針對(duì)全區(qū)基巖裸露區(qū)，內(nèi)蒙古全面開(kāi)展了1∶5萬(wàn)航空物探綜合測(cè)量，完成測(cè)量面積72萬(wàn)平方千米；圈定航磁異常588處，初步提取航電異常55處。此外，他們?cè)谌珔^(qū)各個(gè)重要成礦區(qū)帶開(kāi)展地質(zhì)科研工作，圈定出具有進(jìn)一步找礦價(jià)值的磁異常1800余處、地球化學(xué)異常2400余處。僅2011年~2014年，他們就完成1∶5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查16.34萬(wàn)平方千米，完成1∶5萬(wàn)航空物探測(cè)量27.13萬(wàn)平方千米。
　　為了進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)綜合研究工作逐步深入，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府特聘翟裕生、張本仁、陳毓川3位院士為國(guó)土資源顧問(wèn)，特聘國(guó)內(nèi)知名科研院所的6位地質(zhì)專家為自治區(qū)首席專家，成立了高層次的項(xiàng)目課題組，以此領(lǐng)軍地質(zhì)勘查、地礦科研項(xiàng)目。
　　自治區(qū)地勘基金圍繞 19個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶開(kāi)展礦產(chǎn)勘查和水文地質(zhì)勘查工作，到2013年年底，已基本摸清內(nèi)蒙古煤炭資源儲(chǔ)量家底。其中，11個(gè)項(xiàng)目資源儲(chǔ)量超百億噸，查明煤炭資源儲(chǔ)量(初步估算新增資源儲(chǔ)量查明的和預(yù)測(cè)的）超過(guò)8000多億噸，躍居全國(guó)第一。2011年~2013年，內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查基金煤炭勘查新增的煤炭資源量為1208.82億噸（其中333及以上資源量460.05億噸、334及以上資源量748.77億噸）；新發(fā)現(xiàn)大型及以上礦產(chǎn)地18個(gè)、中型礦產(chǎn)地5個(gè)、小型礦產(chǎn)地10個(gè)。
　　在地勘基金的帶動(dòng)下，鐵、銅、鉛、鋅、金、鎢、鉬等重點(diǎn)礦種新增資源儲(chǔ)量的礦區(qū)65處，其中新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地33處。3年累計(jì)新增鐵礦石資源儲(chǔ)量5.46億噸、銅金屬儲(chǔ)量220萬(wàn)噸、鉛鋅904萬(wàn)噸、鉬364萬(wàn)噸、金159噸，其中新發(fā)現(xiàn)興和縣曹四夭超大型斑巖型鉬礦、哈達(dá)門(mén)溝金礦、巴林右旗昂格圖熱液充填型銀鉛鋅多金屬礦、阿魯科爾沁旗敖包吐銀鉛鋅多金屬礦、罕達(dá)蓋矽卡巖型鐵銅礦等。
　　截至2014年年底，地勘基金共安排地下水資源勘查資金11.16億元，為全區(qū)12個(gè)盟市、57個(gè)旗縣及重要口岸、工業(yè)園區(qū)找到了水源地；探明可供持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的中、大型水源地60余處，并在鄂托克旗蘇米圖蘇米格廟地區(qū)、鄂爾多斯市杭錦旗七星湖旅游區(qū)、鄂爾多市恩格貝等9個(gè)地區(qū)找到了地?zé)崴?，在?yán)重缺水地區(qū)為11余萬(wàn)人、3.627萬(wàn)頭牲畜解決了飲水問(wèn)題，680多個(gè)勘探井將全部移交地方，可作為特別干旱年份、淺井干枯時(shí)的供水水源井。
　　全面構(gòu)筑地勘基金管理新體系
　　為保證地勘基金運(yùn)行安全、投入及時(shí)合理、使用符合規(guī)范，自治區(qū)財(cái)政主管部門(mén)全面負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。除在項(xiàng)目立項(xiàng)和設(shè)計(jì)審查時(shí)采取經(jīng)濟(jì)審查專家負(fù)責(zé)制外，他們同時(shí)還確立了從自治區(qū)財(cái)政廳到國(guó)土資源廳，再到項(xiàng)目承擔(dān)單位的審批渠道，項(xiàng)目資金采取國(guó)庫(kù)直接支付的方式。這樣既保證了項(xiàng)目概算，以及預(yù)算的科學(xué)、合理、合法，也保證了專款專用。
　　自治區(qū)地勘基金項(xiàng)目從立項(xiàng)論證到成果報(bào)告評(píng)審實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，每一階段的技術(shù)管理都由專家組評(píng)審論證，并且從項(xiàng)目篩選、設(shè)計(jì)審查、野外勘查、樣品采集、圖件繪制、報(bào)告編寫(xiě)及成果驗(yàn)收等每一工作環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化質(zhì)量管理，旨在著力提升地勘成果質(zhì)量。
　　2012年，自治區(qū)國(guó)土資源廳成立了地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查基金管理中心負(fù)責(zé)全區(qū)地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量監(jiān)督管理，并賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)利。此外，他們還抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干充實(shí)力量，調(diào)劑增加編制，下?lián)苜|(zhì)量管理專項(xiàng)資金，為質(zhì)量監(jiān)管工作提供了保障。隨之，自治區(qū)地礦、有色地勘、煤田地質(zhì)三大地勘單位及內(nèi)蒙古地調(diào)院均成立起要素齊備、責(zé)任分明的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，各盟市國(guó)土資源局也明確專人負(fù)責(zé)地勘工作監(jiān)管，形成了自上而下一環(huán)套一環(huán)的地質(zhì)勘查工作質(zhì)量管理體系。
　　自治區(qū)國(guó)土資源廳組織地質(zhì)技術(shù)人員認(rèn)真查找近幾年地勘項(xiàng)目質(zhì)量管理及資金使用監(jiān)管中存在的問(wèn)題，從工作思路和內(nèi)部管理等方面入手，制定出具體的質(zhì)量管理措施。自治區(qū)國(guó)土資源廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目野外施工質(zhì)量及資金使用監(jiān)管總體方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目野外施工質(zhì)量及資金使用檢查實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了質(zhì)量監(jiān)管的目的任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任分工和具體監(jiān)管工作的流程及勘查項(xiàng)目的工作時(shí)限，以保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。
　　專家對(duì)各類勘查項(xiàng)目從設(shè)計(jì)審查到成果驗(yàn)收實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量全過(guò)程負(fù)責(zé)制，建立項(xiàng)目承擔(dān)能力審查制度。在組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查中，他們加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目組技術(shù)人員承擔(dān)能力的審查；建立施工紀(jì)錄機(jī)制。此外，他們還出臺(tái)項(xiàng)目測(cè)試樣品互檢備案的有關(guān)技術(shù)要求，全方位保證測(cè)試樣品的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，建立《誠(chéng)信制度》、《報(bào)告制度》、《例會(huì)制度》和《通報(bào)制度》，主要記錄項(xiàng)目承擔(dān)單位是否建立、健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度和運(yùn)行情況，記錄承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成績(jī)和存在的嚴(yán)重問(wèn)題等，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施中取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)或進(jìn)行通報(bào)。在立項(xiàng)方面，他們改變 “撒花椒面”的做法，優(yōu)先安排基礎(chǔ)地質(zhì)工作項(xiàng)目，依據(jù)充分且有重大找礦突破的預(yù)查項(xiàng)目，重點(diǎn)安排經(jīng)過(guò)專家組深入研究篩選出的集中勘查項(xiàng)目，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理。
　　自治區(qū)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，面向區(qū)內(nèi)外選擇有實(shí)力的地勘單位承擔(dān)項(xiàng)目，引進(jìn)地質(zhì)科研院所和有實(shí)力的大型企業(yè)或有探、采、選、冶產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)積極參與。目前，區(qū)內(nèi)已有來(lái)自遼寧、山東、河北、河南等10多個(gè)省區(qū)的40多支地勘隊(duì)伍在內(nèi)蒙古開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。
　　內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了詳細(xì)的項(xiàng)目野外施工質(zhì)量和資金使用情況檢查計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢，并協(xié)調(diào)盟、市、旗、縣國(guó)土資源局參與項(xiàng)目野外檢查工作，抽檢年度項(xiàng)目達(dá)到30%以上，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、存在問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查。對(duì)于質(zhì)量不合格，沒(méi)有完成任務(wù)書(shū)規(guī)定工作量；進(jìn)度不合格，未在任務(wù)書(shū)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目工作或未按照規(guī)定時(shí)間完成項(xiàng)目資料匯交工作；資金使用不合理，預(yù)算外支出，上述情況有其一者，直接取消承擔(dān)單位繼續(xù)承擔(dān)自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目的資格。
　　助推地勘單位改革發(fā)展
　　自治區(qū)地勘基金項(xiàng)目全面實(shí)行合同制管理。自治區(qū)地勘基金中心與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂勘查合同，與質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽訂委托監(jiān)理合同，與專家之間簽訂聘用合同，明確了合同相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，以約束合同各方按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作。
　　繼地勘基金設(shè)立之后，如今，自治區(qū)3支地勘隊(duì)伍內(nèi)部企業(yè)化改革不斷深化，管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，走出了一條探、采、選、冶、加一體化的路子，使職工生產(chǎn)、生活水平有了大幅提高。
　　以地勘基金項(xiàng)目為依托，內(nèi)蒙古全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用不斷向廣度和深度拓展，以煤電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化學(xué)工業(yè)，以鋼、鐵、鋁、鉛、鋅為主的冶金工業(yè)等具有內(nèi)蒙古特色的資源性產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
　　在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略定位中，內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2013年，自治區(qū)黨委、政府提出的“8337”發(fā)展新定位，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用、加強(qiáng)地質(zhì)工作提出了新的要求。
　　地勘基金作為政府調(diào)控礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段，是自治區(qū)地質(zhì)勘查的主體力量，有著舉足輕重的作用。內(nèi)蒙古地勘基金管理中心的一位管理層人士表示，未來(lái)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不斷調(diào)整完善基金的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，堅(jiān)持地勘基金作為政策調(diào)控工具這一目標(biāo)定位，研究能夠更加有效引導(dǎo)、拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的管理運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、調(diào)控重要礦產(chǎn)勘查、合理平衡資源收益社會(huì)分配的作用，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。