上海改革再領(lǐng)全國(guó)之先。在建設(shè)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的過程中，或蘊(yùn)含探索國(guó)資監(jiān)管三級(jí)架構(gòu)的設(shè)想。
　　在2014年底完成了兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的組建后，2015年上海兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)將實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)，以推動(dòng)上海國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　1月27日，上海市十四屆人大三次會(huì)議就國(guó)資改革進(jìn)行了專題審議，上海市國(guó)資委主任徐逸波在接受采訪時(shí)說，國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的定位就是功能性的企業(yè)集團(tuán)。
　　在國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)正式運(yùn)作之前，先要建立一個(gè)公開、透明、規(guī)范的運(yùn)作制度，分步把國(guó)有股權(quán)注入到兩個(gè)平臺(tái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，選擇合適的時(shí)機(jī)，推進(jìn)國(guó)資流動(dòng)性項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。不過，徐逸波也表示，因?yàn)榭紤]到證券市場(chǎng)的影響，目前不宜披露具體有哪些項(xiàng)目。

　　三級(jí)架構(gòu)
　　2013年底出臺(tái)的“上海國(guó)資國(guó)企改革20條”提出，上海要建立“一對(duì)多”的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，在未來幾年內(nèi)形成2~3家充分發(fā)揮投融資和國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本經(jīng)營(yíng)公司。最終，上海國(guó)盛集團(tuán)和上海際集團(tuán)被定位為國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)。
　　其中上海國(guó)盛集團(tuán)成立于2007年9月，注冊(cè)資本100億元。上海國(guó)際集團(tuán)成立于2000年4月，注冊(cè)資本105.6億元。“國(guó)際集團(tuán)既有金融集團(tuán)股權(quán)，今后也有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股權(quán)，國(guó)盛集團(tuán)主要是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的股權(quán)為主。”徐逸波說。
　　上海國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)是本輪上海國(guó)資國(guó)企改革的一大亮點(diǎn)，也是重要的基礎(chǔ)性工作之一，其將成為部分國(guó)有股權(quán)的持股主體，也是國(guó)資運(yùn)營(yíng)的執(zhí)行主體、部分一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)資退出的主要通道。
　　借助這個(gè)平臺(tái)，一是要調(diào)整優(yōu)化上海的國(guó)資布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是要推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使部分高度市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)公開、透明、有序地實(shí)現(xiàn)國(guó)資退出。
　　而在國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作起來后，徐逸波說，對(duì)國(guó)資委自身的改革帶來了新的挑戰(zhàn)。今后的格局就是：國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)”的工作格局。
　　通過兩大國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作變現(xiàn)的資金，將主要用于保障民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前大約有2/3的國(guó)資收益用于上述兩方面，還有1/3用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和富有競(jìng)爭(zhēng)力的代表國(guó)家、上海要求的產(chǎn)業(yè)。“原來的通道不太通暢，這次國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)建立以后，就通了。” 上海市副市長(zhǎng)周波說。
　　周波舉例說，上汽集團(tuán)希望使用一部分國(guó)資收益，但國(guó)資委給出的收益使用范圍是：不是自主品牌的不行、不是新能源汽車的不行、不是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的不行。“這些都是為了讓企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，怎么樣圍繞創(chuàng)新中心建設(shè)做出努力。”

　　歡迎央企參與混改
　　在國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性運(yùn)作后，上海國(guó)資國(guó)企改革的混合所有制也將會(huì)有新的動(dòng)作。徐逸波說，2015年要在推動(dòng)集團(tuán)公司整體上市，發(fā)展混合所有制方面有新的探索。
　　上?；旌纤兄频闹饕獙?shí)現(xiàn)形式是發(fā)展公眾公司，推動(dòng)集團(tuán)公司的整體上市或核心資產(chǎn)上市。
　　從徐逸波提供的數(shù)據(jù)來看，上海地方國(guó)有及國(guó)有控制企業(yè)資產(chǎn)總額是12萬億元，國(guó)有企業(yè)的總量是1.1萬家，地方國(guó)有及地方國(guó)有控股企業(yè)對(duì)上海市的GDP固定資產(chǎn)投資和稅收的貢獻(xiàn)分別在20%上下。
　　而從全國(guó)角度來看，上海地方國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)，分別占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的1/10、1/8、1/5，上海是全國(guó)國(guó)企的重陣。
　　在上海國(guó)資國(guó)企改革一年多來，已經(jīng)推進(jìn)了綠地集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、城建集團(tuán)整體上市。同時(shí)出臺(tái)了24個(gè)配套的細(xì)則，推動(dòng)了80多個(gè)市場(chǎng)化改革重組的項(xiàng)目，涉及的資產(chǎn)資金總額超過1600億。
　　徐逸波說，目前包括華誼集團(tuán)、電氣集團(tuán)、儀電集團(tuán)，都分別提出了整體上市的總體發(fā)展目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)這一的目標(biāo)，也要分階段分步驟的推進(jìn)。“我們已經(jīng)有一系列的安排，你們今后會(huì)看到的。”
　　周波說，以上市公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，主要是基于上市公司的價(jià)值公允相對(duì)來說比較簡(jiǎn)單。但他同時(shí)也表示，上海希望引進(jìn)的是真正的戰(zhàn)略投資者，可以帶來協(xié)同效益，而不是一般的產(chǎn)業(yè)投資人。“在上海的各類產(chǎn)業(yè)基金，包括VC、PE等等，700多個(gè)，600多億元，這是不完全統(tǒng)計(jì)，所以不差錢。關(guān)鍵是怎么樣要有一個(gè)好的機(jī)制，好的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”
　　在專題審議上，也有央企代表提出，央企的資本加上上海市屬國(guó)資或區(qū)屬國(guó)資，再加上民營(yíng)資本，這種混合所有制改革的模式，能不能得到地方政府的支持。
　　周波說，我們鼓勵(lì)央企按照上海的改革來參與。
　　徐逸波也表示，央企在地方國(guó)資的總量很大，如果央企的國(guó)資和地方國(guó)資能夠在改革當(dāng)中很好的結(jié)合起來，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)起到更加積極和重大的作用。

　　股權(quán)激勵(lì)鼓勵(lì)自選動(dòng)作
　　股權(quán)激勵(lì)、探索員工持股，是國(guó)企混合所有制改革的重要方向，也在專題審議上引發(fā)了許多討論。
　　上海普天郵通科技股份有限公司總經(jīng)理兼黨委書記鄭建華說，允許員工持股還是要大力推進(jìn)，但同時(shí)，員工持股要合法合規(guī)，要評(píng)估，不能低于凈資產(chǎn)的價(jià)格。員工持股資金不能是企業(yè)借的，也不能是企業(yè)擔(dān)保。此外，員工持股的比例到底多少合理，不同的企業(yè)也不一樣，有些企業(yè)就不適合員工持股。
　　此前上港集團(tuán)已經(jīng)啟動(dòng)了上海規(guī)模最大的員工股權(quán)激勵(lì)方案，超過上港集團(tuán)員工總數(shù)七成以上的公司員工自籌資金認(rèn)購(gòu)公司股票。
　　徐逸波說，上港集團(tuán)的全員持股是非常好的，職工自愿參與的意識(shí)很強(qiáng)，有利于在集團(tuán)內(nèi)部建立一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，“我們支持上港集團(tuán)這種積極地探索。”但他也說，搞員工持股也不會(huì)搞一刀切，要根據(jù)不同的企業(yè)，采取不同的措施。
　　周波也表示，員工持股不搞一刀切，要分類分行業(yè)進(jìn)行。同時(shí)，員工持股要把住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：?jiǎn)T工要自愿，員工獲得的是收益權(quán)而不是決策權(quán);要有一定的退出機(jī)制。
　　周波說，國(guó)有企業(yè)的改革首先對(duì)國(guó)資委進(jìn)行改革，要求國(guó)資委管少才有可能管精管好。“所以這次國(guó)資國(guó)企改革，強(qiáng)調(diào)自選動(dòng)作和規(guī)定動(dòng)作相結(jié)合，鼓勵(lì)自選動(dòng)作。”
　　徐逸波稱，關(guān)于國(guó)有企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)和員工持股，國(guó)家國(guó)資委正在制定一個(gè)具體的指導(dǎo)意見，等這個(gè)具體意見下來后，上海會(huì)再根據(jù)自己的實(shí)際有步驟推進(jìn)。