不久前國(guó)家能源局公布的2014年前9個(gè)月光伏電站安裝量?jī)H為4GW，距離全年14GW的規(guī)劃目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。這一結(jié)果耐人尋味，因?yàn)闊o(wú)論是縱向還是橫向比較都難合常規(guī)。
　　縱向比較，無(wú)論從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度都讓人覺(jué)得很不習(xí)慣。過(guò)去50年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展習(xí)慣從來(lái)是超額完成任務(wù)，就怕指標(biāo)不高，過(guò)去10年全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展習(xí)慣從來(lái)也是實(shí)際結(jié)果總走在計(jì)劃前面，光伏電站年度安裝量的增長(zhǎng)數(shù)字跌破眼鏡的事兒已經(jīng)不是一次兩次了?？墒?014年的中國(guó)光伏電站安裝數(shù)字卻大大低于計(jì)劃數(shù)字。
　　橫向比較，與市場(chǎng)化成熟國(guó)家的應(yīng)有反應(yīng)大相徑庭。如果把政策力度與市場(chǎng)結(jié)果看做一對(duì)函數(shù)的話(huà)，在美國(guó)、德國(guó)、日本等市場(chǎng)化成熟國(guó)家，當(dāng)自變量的政策力度強(qiáng)時(shí)，因變量的光伏市場(chǎng)走強(qiáng)；在中國(guó)，當(dāng)自變量的政策力度強(qiáng)時(shí)，因變量的光伏市場(chǎng)卻未能達(dá)到應(yīng)有的強(qiáng)。總而言之，2014年的中國(guó)光伏電站安裝結(jié)果，使得應(yīng)當(dāng)?shù)氖聝鹤兊貌粦?yīng)當(dāng)了。
　　這里問(wèn)題很多，有說(shuō)融資不支持，有說(shuō)電網(wǎng)不配合，也有說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)不到位，但誰(shuí)也不會(huì)說(shuō)國(guó)家政策力度不夠，如果有人說(shuō)了，光伏產(chǎn)業(yè)的人大多會(huì)跟他急。
　　光伏產(chǎn)業(yè)是非完全市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)，決定這個(gè)產(chǎn)業(yè)興衰的是政策和市場(chǎng)兩大要素。先說(shuō)政策要素，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，從國(guó)家到省再到市各級(jí)光伏政策不斷，上到國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議，下到能源局不同側(cè)面的調(diào)研、專(zhuān)題會(huì)議，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策之強(qiáng)大無(wú)人能及。
　　后說(shuō)市場(chǎng)要素，從需求看，2014年全球光伏電站安裝量再創(chuàng)新高應(yīng)無(wú)懸念，中國(guó)計(jì)劃14GW的安裝量更是全球第一；從供給看，中國(guó)光伏加工全產(chǎn)業(yè)鏈全球第一，中國(guó)光伏產(chǎn)品占據(jù)全球60%市場(chǎng)份額已成穩(wěn)定格局。中國(guó)光伏市場(chǎng)的需求和供給能力之強(qiáng)大無(wú)人能及。
　　問(wèn)題不在兩大要素不健康，問(wèn)題在于支持兩大要素的基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)環(huán)境不成熟，深層次、制度性的障礙才是制約中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
　　到2014年9月底，分布式光伏電站的安裝量是1.34GW，與8GW的計(jì)劃數(shù)字相去甚遠(yuǎn)，分布式已經(jīng)成為拖累完成年度計(jì)劃的最大分子數(shù)。究其原因，多元風(fēng)險(xiǎn)與有限收益不成比例是影響分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵。多元風(fēng)險(xiǎn)包括：房屋的使用年限風(fēng)險(xiǎn)、房屋的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、房屋使用者的經(jīng)營(yíng)和信用風(fēng)險(xiǎn)、并網(wǎng)限電的風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)貼電價(jià)收取風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)需要法律和制度才能解決，事關(guān)國(guó)家新一屆領(lǐng)導(dǎo)人力推的制度改革。
　　光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)的制度基礎(chǔ)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的一些問(wèn)題已經(jīng)到了要靠制度的進(jìn)步來(lái)解決，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在拷問(wèn)中國(guó)的改革。
　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員）