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      推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知

      2015年01月30日 11:14 12306次瀏覽 來源:   分類: 政策法規(guī)

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
        設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū))是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來,上海市和有關(guān)部門以簡政放權(quán)、放管結(jié)合的制度創(chuàng)新為核心,加快政府職能轉(zhuǎn)變,探索體制機(jī)制創(chuàng)新,在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面,形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),上海自貿(mào)試驗區(qū)的可復(fù)制改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)推廣?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
        一、可復(fù)制推廣的主要內(nèi)容
        上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗,原則上,除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項外,能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣,能在全國范圍內(nèi)推廣的要推廣到全國。有關(guān)部門結(jié)合自身深化改革的各項工作,已在全國范圍復(fù)制推廣了一批經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推廣以下事項:
       ?。ㄒ唬┰谌珖秶鷥?nèi)復(fù)制推廣的改革事項。
        1.投資管理領(lǐng)域:外商投資廣告企業(yè)項目備案制、涉稅事項網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級、組織機(jī)構(gòu)代碼實時賦碼、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”等。
        2.貿(mào)易便利化領(lǐng)域:全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理、檢驗檢疫通關(guān)無紙化、第三方檢驗結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險管理等。
        3.金融領(lǐng)域:個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。
        4.服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域:允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等。
        5.事中事后監(jiān)管措施:社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度,以及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度。
        (二)在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項。
        1.海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新:期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等措施。
        2.檢驗檢疫制度創(chuàng)新:進(jìn)口貨物預(yù)檢驗、分線監(jiān)督管理制度、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等措施。
        二、高度重視推廣工作
        各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的重大意義,將推廣工作作為全面深化改革的重要舉措,積極轉(zhuǎn)變政府管理理念,以開放促改革,結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況,著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢,逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式,釋放改革紅利,促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。
        三、切實做好組織實施
        各省(區(qū)、市)人民政府要因地制宜,將推廣相關(guān)體制機(jī)制改革措施列為本地區(qū)重點工作,建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,積極創(chuàng)造條件、扎實推進(jìn),確保改革試點經(jīng)驗生根落地,產(chǎn)生實效。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照規(guī)定時限完成相關(guān)改革試點經(jīng)驗推廣工作。各?。▍^(qū)、市)人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要制訂工作方案,明確具體任務(wù)、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式,于2015年1月31日前送商務(wù)部,由商務(wù)部匯總后報國務(wù)院。改革試點經(jīng)驗推廣過程中遇到的重大問題,要及時報告國務(wù)院。
        附件:1.國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)制推廣的改革事項任務(wù)分工表
        2.各?。▍^(qū)、市)人民政府借鑒推廣的改革事項任務(wù)表

      附件1

      國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)復(fù)制推廣的
      改革事項任務(wù)分工表

       

      序號

      改革事項

      負(fù)責(zé)部門

      推廣范圍

       時限
      1 外商投資廣告企業(yè)項目備案制

      工商總局

           

      全國 

           

      2015年6月
      30日前

           
      2 涉稅事項網(wǎng)上審批備案 

      稅務(wù)總局

      3 稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼 
      4 網(wǎng)上自主辦稅
      5 納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級 
      6 組織機(jī)構(gòu)代碼實時賦碼 

      質(zhì)檢總局

      7 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新 
      8 取消生產(chǎn)許可證委托加工備案 
      9 全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管 
      10 中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理 
      11 檢驗檢疫通關(guān)無紙化 
      12  第三方檢驗結(jié)果采信 
      13  出入境生物材料制品風(fēng)險管理 
      14  個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù) 

      人民銀行 

      15  外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯 

      外匯局 

        
      16  銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù) 
      17  直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理 
      18  允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù) 

      商務(wù)部    

      19  允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司 
      20  允許設(shè)立股份制外資投資性公司 
      21  融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制 
      22  允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售,經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售 

      文化部 

      23  從投資者條件、企業(yè)設(shè)立程序、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)督管理、違規(guī)處罰等方面明確擴(kuò)大開放行業(yè)具體監(jiān)管要求,完善專業(yè)監(jiān)管制度 

      各行業(yè)監(jiān)管部門 

      在全國借鑒推廣 

      結(jié)合擴(kuò)大開放
      情況 

      24  期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度 

      海關(guān)總署   

      海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域

      2015年6月
      30日前

      25  境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度 
      26  融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度 
      27  進(jìn)口貨物預(yù)檢驗 

      質(zhì)檢總局   

      28  分線監(jiān)督管理制度 
      29  動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理 

       

       

      附件2

      各省(區(qū)、市)人民政府借鑒推廣的
      改革事項任務(wù)表

       

      序號 改革事項 主要內(nèi)容 時限
      1

      企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”

      企業(yè)設(shè)立實行“一個窗口”集中受理

      2—3年內(nèi)

      2

      社會信用體系

      建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺,完善與信用信息、信用產(chǎn)品使用有關(guān)的系列制度等

      3

      信息共享和綜合執(zhí)法制度

      建設(shè)信息服務(wù)和共享平臺,實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享;建立各部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制等

      4

      企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度

      與工商登記制度改革相配套,運用市場化、社會化的方式對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管

      5

      社會力量參與市場監(jiān)督制度

      通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排,支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)督

      6

      完善專業(yè)監(jiān)管制度

      配合行業(yè)監(jiān)管部門完善專業(yè)監(jiān)管制度

      結(jié)合擴(kuò)大開放情況

      責(zé)任編輯:彭薇

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