大面積反腐的同時(shí)，山西省正努力試圖斬?cái)嗥髽I(yè)、煤炭、官員之間的利益輸送渠道，拯救斷崖式下滑的經(jīng)濟(jì)。
　　日前，一份名為《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的文件新鮮出爐。該文件涉及煤炭資源配置、行政審批、生態(tài)恢復(fù)保護(hù)、權(quán)力監(jiān)管等多項(xiàng)改革，并就煤炭管理中審批繁雜、政企不分、官商勾結(jié)等問(wèn)題向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，探討如何在煤炭改革中限制權(quán)力。
　　“山西是全國(guó)主要產(chǎn)煤省份中唯一沒(méi)有實(shí)行礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓的省份，而上述《意見(jiàn)》提出資源配置市場(chǎng)化改革，必將改變這一狀況。”煤炭專家李朝林對(duì)記者表示。
　　市場(chǎng)化配置資源
　　《意見(jiàn)》提出，2020年前，全省要嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦)。此外，還有全面推進(jìn)煤炭資源配置、消費(fèi)、運(yùn)銷(xiāo)、煤炭企業(yè)改革、行政審批等領(lǐng)域改革。
　　其中，改革的首要任務(wù)是加快推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化，但這顯然并不容易。山西社科院的一位專家對(duì)記者坦言，缺乏礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓曾導(dǎo)致資源價(jià)款大量流失，由此產(chǎn)生的權(quán)力尋租很猖獗。
　　因此，《意見(jiàn)》提出，在煤炭資源管理上，山西將全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)“招拍掛”。新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源(即一級(jí)市場(chǎng))時(shí)，依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式，以拍賣(mài)方式為主。
　　“這樣可以從制度上防止暗箱操作，切斷利益輸送渠道。”山西一位長(zhǎng)期為政府提供決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，推進(jìn)煤炭行業(yè)改革已成為主政者的共識(shí)。
　　事實(shí)上，山西2014年12月便開(kāi)始啟動(dòng)煤焦公路銷(xiāo)售體制改革，采取3個(gè)“全部取消”的措施，即全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)管理行政授權(quán)，全部取消煤炭焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)，全部撤銷(xiāo)省內(nèi)煤炭焦炭管理站、營(yíng)業(yè)站、公路檢查站和稽查點(diǎn)。
　　“山西將對(duì)現(xiàn)有涉煤行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的堅(jiān)決取消，該下放的一律下放，如此大膽的改革很罕見(jiàn)。”上述經(jīng)濟(jì)學(xué)者說(shuō)。
　　山西煤銷(xiāo)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人也對(duì)上述改革舉措持肯定態(tài)度。他認(rèn)為，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)必須加速革命，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但他也強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)型后的煤炭企業(yè)還是要以煤為主，走煤焦化工與輔助產(chǎn)業(yè)鏈條共同發(fā)展的道路。
　　歷經(jīng)一年的煤炭嚴(yán)冬讓山西更加清醒地認(rèn)識(shí)到，將迎來(lái)低速增長(zhǎng)的新常態(tài)。而山西省煤炭產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間受限已成定局，預(yù)計(jì)今年還會(huì)略有減少。
　　切斷利益輸送
　　過(guò)去的2014年，腐敗嚴(yán)重阻礙了山西省改革發(fā)展進(jìn)程。
　　面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，重大調(diào)整后的山西省委痛定思痛，革弊立新，提出“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”的總目標(biāo)和推進(jìn)“六大發(fā)展”的新路徑。所謂“六大發(fā)展”即市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型。
　　山西省委書(shū)記王儒林則提出堅(jiān)持“革命興煤”，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)走“六型”轉(zhuǎn)變的新路。具體舉措上，要深入實(shí)施“煤炭20條”、“煤炭17條”，大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)革命、供給革命、科技革命、管理革命和開(kāi)放合作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變。
　　2014年12月29日召開(kāi)的山西全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也傳出，2015年山西經(jīng)濟(jì)工作的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括深入做好煤與非煤兩篇大文章。王儒林強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)，走出“一煤獨(dú)大”的資源型經(jīng)濟(jì)困局。“要謀劃實(shí)施一批能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的大項(xiàng)目。”王儒林透露。
　　“興于煤而不困于煤。但要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)很漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，10年還是20年誰(shuí)也說(shuō)不清楚。”山西省一位官員坦言。
　　記者在采訪時(shí)獲悉，山西延續(xù)了多年的行業(yè)痼疾在2014年年底正悄然化解。2014年下半年，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的大前提下，山西取消了鐵路計(jì)劃歸口管理。所有企業(yè)均可平等地在鐵路貨運(yùn)平臺(tái)提交運(yùn)力申請(qǐng)，獲得運(yùn)力分配，“車(chē)皮”壁壘不攻自破。隨后，山西省取消9大項(xiàng)涉煤票據(jù)，取消了橫亙?cè)诠愤\(yùn)煤通道上的大小關(guān)卡。“最大的好處就是減少中間獲利環(huán)節(jié)。”山西恒信達(dá)能源研究中心老總董耀民說(shuō)。
　　而今，山西正在努力改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但轉(zhuǎn)型的阻力還是很大，為此，1月16日至18日，王儒林深入運(yùn)城、臨汾兩市再次調(diào)研。“王儒林的調(diào)研釋放了積極的信號(hào)，值得肯定。”李朝林說(shuō)。