以稀貴金屬、有色金屬作為主要目標(biāo)產(chǎn)品和收益點的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)，已成為我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益明顯。自《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》)、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》等法規(guī)政策實施以來，廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理能力增長了20多倍，年實際規(guī)范拆解處理數(shù)量增長100多倍。環(huán)境保護部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委分4批次開展了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)名單核查工作，共有106家處理企業(yè)獲得基金補貼資格，各類廢棄電器電子產(chǎn)品年許可處理能力達到1.27億臺。截至2013年，確認各處理企業(yè)累計規(guī)范拆解處理“四機一腦”(電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)、微型計算機)4756萬臺，獲得基金補貼39.35億元。
　　為進一步規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動，提升環(huán)境管理水平，環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》(以下簡稱《指南》)。現(xiàn)對《指南》實施后的電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)與再生金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展問題進行探討。
　　廢棄電器電子產(chǎn)品拆解整體水平亟待提升
　　據(jù)聯(lián)合國有關(guān)報告，全球每年產(chǎn)生的電子垃圾多達5000萬噸，預(yù)計2017年將達到6540萬噸，其中部分電子垃圾來自廢舊電視或智能手機。我國因“四機一腦”處于報廢高峰期和國家相關(guān)鼓勵拆解政策，電子垃圾的增長速度更高，2013年全國回收拆解廢棄電器電子產(chǎn)品超過1.1億臺，同比增長38.3%，遠遠高于全球電子廢棄物的增速（5%~6%）。
　　但是，我國廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)仍處于發(fā)展初期，企業(yè)“同質(zhì)化”競爭嚴重，絕大部分企業(yè)在處理產(chǎn)品的種類、數(shù)量、工藝方面相近，拆解后的產(chǎn)品也不盡相同，行業(yè)內(nèi)部的相互競爭減少了利潤空間。整個行業(yè)存在著相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善、拆解分類和分選技術(shù)相對落后；拆解處理作業(yè)欠規(guī)范，粉塵、噪音、重金屬和POPs等二次污染依然嚴重；處理企業(yè)經(jīng)驗不足、員工素質(zhì)亟待提高，電子廢棄物管理責(zé)任主體不明確、管理制度不健全；個別地方和企業(yè)騙取基金補貼等問題，給新興的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)業(yè)造成了不良影響。
　　電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機遇
　　針對以上問題，新《指南》從管理制度、數(shù)據(jù)信息管理、視頻監(jiān)控設(shè)置、處理設(shè)施和設(shè)備、拆解處理過程規(guī)范性以及拆解產(chǎn)物利用處置等方面，對廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理要求提出了詳細的規(guī)范和指導(dǎo)，這對提高行業(yè)整體水平，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展將起到極大的推動作用，同時提升行業(yè)盈利水平?！吨改稀穼Ω骷壄h(huán)保部門開展企業(yè)的日常監(jiān)管和基金補貼審核工作時發(fā)揮技術(shù)參考作用。
　　亟待延伸電子廢棄物無害化處理前提下的深加工產(chǎn)業(yè)鏈
　　電子廢棄物具有極高的經(jīng)濟價值，在歐洲和日本受到高度重視。電子廢棄物已成為世界最大的貴金屬生產(chǎn)商Umicore公司的重要原料之一，該公司經(jīng)過一系列的加工回收，可從電子廢棄物中提純出17種高純凈度的貴重金屬，2011年產(chǎn)值144.8億歐元，利潤22.9億歐元。日本雖然是礦產(chǎn)資源匱乏國家，但是，由于電子廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)達，2011年，日本的黃金出口量(除黃金加工品和貨幣)比2010年激增了34%，達到122.8噸。這兩個案例說明，電子廢棄物資源化不僅關(guān)系到污染防治，并且與資源綜合利用，乃至國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展也息息相關(guān)。
　　目前，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)還處于價值鏈的低端，絕大部分企業(yè)主要以簡單拆解、分類、分選為主，粗分各類產(chǎn)品直接銷售，未能實現(xiàn)各種金屬與非金屬的高值利用，電子廢棄物的資源屬性尚未充分顯現(xiàn)。另外，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)污染控制體現(xiàn)在前端(拆解)，而容易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)，如有色金屬和貴金屬以及非金屬材料（塑料和環(huán)氧樹脂等）的再生利用，卻由資質(zhì)外企業(yè)甚至是個體戶在從事，全過程的污染防治體系尚未建立。如何高值化利用電子廢棄物拆解分類所得的拆余物中的多金屬混合物或合金材料、混雜電子元器件中稀有金屬，是廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)該重點關(guān)注的發(fā)展方向。
　　近年來，我國逐步加大了對電子廢棄物處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的支持力度，“十一五”期間就曾立項國家科技支撐計劃“廢舊機電產(chǎn)品及塑膠資源綜合利用技術(shù)與裝備開發(fā)”項目，在廢舊家電、廢線路板等電子廢棄物處理方面取得了重大突破，但對拆余物中廢舊混雜電子元器件、含鉛玻璃、熱塑性塑料、顯示器屏類及熒光燈材料、廢舊電池、多金屬粉末和電磁線等的高值化清潔利用的研究和產(chǎn)業(yè)化則相對較少。為解決電子廢棄物處理深加工問題，2014年，國家科技部專門立項啟動了國家科技支撐計劃“電子廢棄物清潔化處理與利用技術(shù)研究及示范”項目，以電子廢棄物拆解分類產(chǎn)物中廢舊混雜電子元器件、顯示器屏類及熒光燈材料、多金屬粉末和電磁線、廢舊電池（鉛酸蓄電池、鎳氫電池和鋰離子電池）等廢舊資源高值化清潔利用為核心，開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究開發(fā)及應(yīng)用，將對引領(lǐng)和提升我國電子廢棄物資源化整體水平具有積極推動作用和示范效應(yīng)。
　　我國再生金屬產(chǎn)業(yè)已具備開展電子廢棄物資源化相關(guān)條件
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國的資源剛性需求進一步加大，再生金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分，重要意義突顯。各地、各有關(guān)部門積極開展廢舊金屬循環(huán)利用，利用規(guī)模逐步擴大，利用水平不斷提升，資源環(huán)境效益進一步顯現(xiàn)。我國主要再生有色金屬產(chǎn)量已連續(xù)3年突破1000萬噸，超過了10年前全國有色金屬總產(chǎn)量，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分。廢舊有色金屬具有良好的再生利用性能，大力開發(fā)利用再生金屬為節(jié)省原生礦產(chǎn)資源、能源，減少污染物排放，保護環(huán)境等方面做出了巨大貢獻。隨著社會消費積蓄量的增長，再生金屬占比還將逐年增加。
　　近年來，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高，一些裝備已達到或接近國際先進水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。一方面，再生金屬企業(yè)自主研發(fā)能力有所提升，并引進大量國際先進工藝技術(shù)裝備，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力不斷提高，在拆解加工、熔煉設(shè)備、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保處理等方面取得了積極進展。另一方面，高等院校和科研院所更加重視再生金屬拆解、分選、熔煉、節(jié)能、環(huán)保、綜合利用等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)得到加強。我國再生金屬產(chǎn)業(yè)已具備了開展電子廢棄物資源化的技術(shù)、裝備等相關(guān)條件。
　　白色家電產(chǎn)業(yè)是銅、鋁等有色金屬的主要下游市場之一，以空調(diào)為例，銅占其成本結(jié)構(gòu)的四分之一左右，鋁占十分之一左右，以冰箱為例，銅約占成本結(jié)構(gòu)的六分之一，鋁占二十分之一。廢舊家電的拆解回收和無害化、高值化、全組分清潔利用所帶來的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)非常明顯，家電產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和報廢等，均與有色金屬具有緊密的聯(lián)系。近年來，在國家“以舊換新”、“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”、《條例》等一系列政策引導(dǎo)下，一批大型家電零售商、家電生產(chǎn)企業(yè)紛紛投標(biāo)建設(shè)家電回收拆解企業(yè)，已初步形成了由生產(chǎn)、銷售、正規(guī)拆解、循環(huán)利用構(gòu)成的廢家電回收處理體系。
　　電子廢棄物處理與再生金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展迫在眉睫
　　我國電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅有10年歷史，在多位國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，在環(huán)境保護部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委的積極推動下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但是，要達到環(huán)境和資源雙贏，滿足國家戰(zhàn)略需求，還任重道遠。2013年7月，習(xí)近平總書記考察格林美湖北公司時說，變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)，垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)，你們要再接再厲。2012年5月，李克強總理訪問Umicore公司總部時指出，中國加強電子垃圾處理，事關(guān)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，事關(guān)改善民生。當(dāng)前，進一步推動電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)向著無害化、資源化方向發(fā)展，具有重要的經(jīng)濟意義、環(huán)境意義和政治意義。
　　目前，電子廢棄物處理企業(yè)、相關(guān)高等院校和科研院所各自工作側(cè)重點不同，導(dǎo)致行業(yè)公共服務(wù)平臺匱乏、創(chuàng)新資源碎片化、科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移不足，總體形成不了合力，如果組建電子廢棄物資源化協(xié)同創(chuàng)新中心，推動電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)與再生金屬產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，開展對電子廢棄物中金屬、非金屬資源無害化、高值化、全組分利用，實現(xiàn)電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏，挖掘電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而實現(xiàn)電子廢棄物處理產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
　?。ㄉ休x良   作者系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會科技環(huán)保部主任、學(xué)術(shù)委員會秘書長）