國家審計署2月6日以公告形式發(fā)布了關(guān)于14?。▍^(qū)、市）共2448宗礦業(yè)權(quán)的審計結(jié)果。公告顯示，一些地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理不嚴格、操作不規(guī)范，審計發(fā)現(xiàn)806宗礦業(yè)權(quán)出讓和交易中存在違法違規(guī)事項，有的礦產(chǎn)及財稅主管部門欠征、違規(guī)使用礦產(chǎn)資源收入。
　　2013年至2014年，國家審計署對山西、內(nèi)蒙古、河北、河南、黑龍江、安徽、湖南、云南、江西、陜西、甘肅、湖北、海南和重慶等14個?。▍^(qū)、市）部分探礦權(quán)、采礦權(quán)（以下合稱“礦業(yè)權(quán)”）進行了審計，重點對2448宗礦業(yè)權(quán)2004年以來的出讓交易及礦業(yè)權(quán)相關(guān)資金征管進行了核查。
　　國家審計署的公告對各地礦業(yè)權(quán)管理取得的成績做了肯定。公告說，近年來，在國家的統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)下，相關(guān)地方貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源有關(guān)政策規(guī)定，對礦產(chǎn)資源的管理工作在不斷改進和加強，并取得了一些成效：比如，各省區(qū)積極推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓與整合，礦山布局得到進一步優(yōu)化，資源開發(fā)利用效率有所提高；礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革得到有效推進，礦業(yè)權(quán)市場化配置程度有所提高；礦產(chǎn)資源相關(guān)資金征收規(guī)模增大，礦產(chǎn)資源補償費的征繳力度顯著加大。同時，在審計過程中就有被審計單位及時對審計指出的問題進行了整改。審計結(jié)束后，各被審計單位一方面積極糾正審計指出的各項違規(guī)問題，一方面重視制度建設(shè)，出臺、完善礦產(chǎn)資源管理方面的政策法規(guī)。到2014年底，各地已經(jīng)整改違法違規(guī)問題金額共計69.68億元，制定完善各項制度40余項。
　　但公告也明確指出，從審計的省區(qū)來看，礦業(yè)權(quán)出讓和交易中違法違規(guī)問題依然存在。這次審計發(fā)現(xiàn)的突出問題主要體現(xiàn)在4個方面：一是地方礦產(chǎn)主管部門違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)登記，涉及716宗礦業(yè)權(quán)。主要有3種情況：超越權(quán)限審批或采取“化大為小、化整為零”方式規(guī)避審批權(quán)限制約，批準(zhǔn)并頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證；違規(guī)批準(zhǔn)不符合法定條件、申報資料等手續(xù)不全的礦業(yè)權(quán)辦理新立、延續(xù)或變更登記手續(xù)；以招商引資、解決歷史遺留問題、發(fā)展旅游、支持企業(yè)發(fā)展等名義違規(guī)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。二是地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)，涉及90宗礦業(yè)權(quán)。主要有兩種情況：出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)時，未經(jīng)評估直接定價或先定價后評估逆程序運作；違規(guī)操控礦業(yè)權(quán)及相關(guān)公司股權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓價格。三是地方礦產(chǎn)主管部門和稅務(wù)機關(guān)欠征礦產(chǎn)資源相關(guān)資金200.09億元。地方礦產(chǎn)主管部門欠征礦業(yè)權(quán)價款189.98億元，欠征礦業(yè)權(quán)價款滯納金和資金占用費5.21億元，欠征礦產(chǎn)資源補償費4.11億元，欠征礦業(yè)權(quán)使用費4195.88萬元；地方稅務(wù)機關(guān)欠征資源稅3687萬元。四是地方財政部門和礦產(chǎn)主管部門違反規(guī)定用途使用礦產(chǎn)資源相關(guān)資金。
　　對于這些問題產(chǎn)生的原因，國家審計署在公告中分析認為，既有礦產(chǎn)資源管理部門履職不力和監(jiān)管不嚴、礦產(chǎn)資源相關(guān)管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產(chǎn)品價格急劇上漲、礦業(yè)權(quán)市場高度活躍，誘發(fā)少數(shù)人員違法違紀、進行利益輸送的因素。而制度方面存在的問題主要有3個方面：一是礦業(yè)權(quán)出讓和相關(guān)審批制度、國家出資探明礦產(chǎn)地的界定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定、礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)等還不夠完善，有的規(guī)定滯后、有的法規(guī)不健全；二是礦業(yè)權(quán)交易評估的相關(guān)準(zhǔn)則彈性較大，評估方法、參數(shù)的選用缺乏剛性約束；三是礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費制度不盡合理，如，礦業(yè)權(quán)使用費和年度最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)偏低且長期未作調(diào)整，礦業(yè)權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅的征收結(jié)構(gòu)還不盡合理等。
　　國家審計署表示，礦產(chǎn)資源審計是審計機關(guān)的一項重要職責(zé)。礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的重要生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，是全體人民的寶貴財富，其開發(fā)利用水平關(guān)系到國家安全與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。為規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和生態(tài)文明建設(shè)，維護國家礦產(chǎn)資源權(quán)益和資源安全，在今后將逐步加強礦產(chǎn)資源審計。在審計中，國家審計署將采取以下措施：一是進一步突出審計重點，改進審計技術(shù)方法，堅決查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大違法違紀案件；二是進一步加大審計力度，拓展審計深度，深入揭示礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題；三是深入分析審計發(fā)現(xiàn)問題的易發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)生原因等情況，提出完善制度、規(guī)范管理的建議，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
　　需要指出的是，在今年年初召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明在工作報告中明確宣布，今年將開展全國性的土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問題兩大專項整治行動，以此為抓手著力解決國土資源管理中存在的突出問題。專項整治主要圍繞兩個方面：一要治標(biāo)，把發(fā)現(xiàn)的問題解決好。礦產(chǎn)資源方面，要以規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)為抓手，集中解決好礦業(yè)權(quán)審批中隨意性較大、礦業(yè)權(quán)招拍掛制度執(zhí)行不嚴等問題。二要治本，堵塞制度漏洞，完善體制機制。通過專項整治，全面總結(jié)近年來國土資源管理制度改革實踐經(jīng)驗，著眼長效機制建設(shè)，聚焦礦業(yè)權(quán)審批、出讓等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度設(shè)計，改革行政審批，完善行政程序，強化權(quán)力監(jiān)督制約，加強政務(wù)公開，防控廉政風(fēng)險。辦法有了，關(guān)鍵在落實，我們拭目以待。