稀土是極為珍貴的戰(zhàn)略資源，在國民經(jīng)濟的眾多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。我國是稀土資源最豐富的國家，稀土分布于22 個省區(qū)，目前大量開采的稀土礦床主要有包頭混合型稀土礦，以江西和廣東為代表的離子吸附型稀土礦，以四川冕寧為代表的氟碳鈰礦等。
　　近年來，我國稀土產(chǎn)能迅速增加，但是在行業(yè)發(fā)展中存在過度開采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費等問題。稀土資源儲量迅速下降，稀土生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題日益突出。客觀認(rèn)識稀土行業(yè)的環(huán)境問題，開展稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程的環(huán)境風(fēng)險評估與管理，對我國科學(xué)制訂相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，妥善化解各種矛盾，在國際政治經(jīng)濟中爭取主動具有重要意義。
　　稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理取得重要進(jìn)展
　　當(dāng)前，稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系建設(shè)工作初現(xiàn)端倪，在風(fēng)險源識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險劃分、監(jiān)測體系和風(fēng)險管控等方面取得重要進(jìn)展。
　　2005年，徐光憲等15位院士聯(lián)名發(fā)表《關(guān)于保護(hù)白云鄂博釷和稀土資源，避免黃河和包頭受放射性污染的緊急呼吁》，引起了一定的社會反響。政府對此非常重視，積極開展釷污染控制相關(guān)研究工作。
　　環(huán)境保護(hù)部從稀土行業(yè)污染控制角度出發(fā)，于2012年啟動環(huán)保公益重大項目“典型地區(qū)稀土開發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境風(fēng)險評估與監(jiān)管技術(shù)研究”，投入資金1200余萬元。開展典型區(qū)域稀土開發(fā)相關(guān)污染源清單、稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程的生態(tài)風(fēng)險和人體健康風(fēng)險評估技術(shù)，以及稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程環(huán)境污染監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)體系等研究，提出典型稀土行業(yè)污染防治與管理對策，為我國稀土開發(fā)與生產(chǎn)污染問題的環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置提供科技支撐。
　　目前，針對包頭地區(qū)稀土行業(yè)環(huán)境問題開展的風(fēng)險源清單構(gòu)建、生態(tài)風(fēng)險及人體健康風(fēng)險評估技術(shù)、稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程環(huán)境污染監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)等，都取得了重要進(jìn)展。
　　在生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)方面，通過開展稀土開采、洗選和冶煉過程中的生態(tài)風(fēng)險受體評價研究，建立生態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)體系，并細(xì)化包頭混合型稀土礦生態(tài)風(fēng)險受體評價指標(biāo)體系，在進(jìn)行包頭地區(qū)生態(tài)風(fēng)險單要素評價的基礎(chǔ)之上，劃分生態(tài)風(fēng)險等級。結(jié)合風(fēng)險源識別和受體評價的主要結(jié)論，初步確定主要的特征因子，并確定擬采用土壤種子庫、植物生物量分配等生態(tài)評價方法，進(jìn)行稀土開發(fā)、洗選、冶煉過程的相應(yīng)生態(tài)機制研究。
　　在人體健康風(fēng)險評估技術(shù)方面，分析測定各類污染源區(qū)（礦山開采場、加工廠、尾礦區(qū)等）工人及周邊居民呼吸暴露量，揭示了顆粒物（TSP、PM10）中重金屬（鉛、鎘、鉻、鋅）、釷以及氟化物的日均暴露量。對于人體健康的暴露途徑主要考慮：呼吸暴露（通過大氣）、飲水暴露（地下水）、攝食暴露（地表水、水生生物、污染土壤、植物可食部分），對污染物經(jīng)不同暴露途徑產(chǎn)生健康風(fēng)險的貢獻(xiàn)率和關(guān)鍵參數(shù)取值進(jìn)行敏感性分析。研究結(jié)果顯示，包頭地區(qū)稀土開發(fā)與生產(chǎn)對礦區(qū)和冶煉區(qū)的工人，以及周邊居民的有效暴露途徑為呼吸暴露。
　　根據(jù)稀土開發(fā)和生產(chǎn)污染物的環(huán)境風(fēng)險特征、潛在危害性后果與風(fēng)險釋放特征，考慮環(huán)境風(fēng)險的類型與環(huán)境狀況、經(jīng)濟水平、環(huán)境管理水平等實際客觀條件，建立了包括4個準(zhǔn)則層、10個主題層和22個指標(biāo)層在內(nèi)的稀土行業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)過程中的污染物環(huán)境風(fēng)險分級指標(biāo)體系。提出一種基于熵權(quán)和AHP組合賦權(quán)的稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程中污染物風(fēng)險模糊綜合評價方法，即首先通過層次分析法確定各指標(biāo)主觀權(quán)重，然后用熵權(quán)法對指標(biāo)層指標(biāo)的主觀權(quán)重進(jìn)行修正，最后用多層次模糊綜合評價法對稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程污染物風(fēng)險進(jìn)行綜合評價，建立稀土開發(fā)與生產(chǎn)污染物的環(huán)境風(fēng)險分級評定技術(shù)體系，為稀土行業(yè)風(fēng)險管理提供技術(shù)支持。
　　在污染源清單和風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，結(jié)合《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，篩選出對人體健康和生態(tài)環(huán)境有重大影響的稀土特征污染物，將本研究建立或改進(jìn)的分析技術(shù)，與已成熟的稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程中特征污染物監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合。剔除過于陳舊且準(zhǔn)確性差的檢測技術(shù)，篩選和綜合集成合理、精確的典型區(qū)域污染物監(jiān)測與分析技術(shù)方法體系。同時，根據(jù)稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程中產(chǎn)生或排放的污染物特點，構(gòu)建監(jiān)控技術(shù)評價指標(biāo)體系，充分考察儀器檢測的準(zhǔn)確性、回收率、分析時間等評價指標(biāo)，篩選不同環(huán)境介質(zhì)特征污染物檢測方法，初步形成稀土特征污染物監(jiān)測與分析技術(shù)方法體系。
　　依據(jù)現(xiàn)有研究成果形成的系列文件，有力支撐了國家稀土戰(zhàn)略資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制定工作。從稀土行業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，我國稀土工業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境問題，以及加強稀土工業(yè)污染防治的政策建議3方面出發(fā)，編制《加強稀土行業(yè)污染防治工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與戰(zhàn)略資源》政務(wù)信息專報，并被中共中央辦公廳政策研究室采納。綜合考慮稀土特征污染物的環(huán)境狀況、潛在危害性、風(fēng)險釋放、經(jīng)濟水平、環(huán)境管理水平等因素，編制《環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南——稀土企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法》。
　　構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系，推動稀土行業(yè)有序健康發(fā)展
　　稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系構(gòu)建工作開展已有兩年多，這幾年的實踐為區(qū)域稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系全面構(gòu)建積累了豐富的經(jīng)驗，但也存在一些不足和問題亟待解決。
　　包頭是我國最大的稀土采選和冶煉區(qū)域，也是較大的鋼鐵冶煉工業(yè)區(qū)。稀土礦伴生于鐵礦，稀土精礦是鐵礦選礦的副產(chǎn)物。相對于鋼鐵行業(yè)而言，稀土行業(yè)整體規(guī)模小，鋼鐵行業(yè)也排放一些稀土行業(yè)特征污染物。如何有效甄別鋼鐵行業(yè)和稀土行業(yè)的污染物貢獻(xiàn)份額，準(zhǔn)確評估稀土行業(yè)的生態(tài)風(fēng)險和人體健康風(fēng)險，選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)控點位，設(shè)置預(yù)警體系參數(shù)，是這一地區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險評估與管理重大難題。解決這一問題的關(guān)鍵，是獲得大量鋼鐵和稀土企業(yè)產(chǎn)排污現(xiàn)狀與歷史數(shù)據(jù)，建立包頭混合稀土礦采選冶過程的污染源清單。
　　我國擁有全部17種稀土元素資源，它們分布于各地區(qū)不同礦種中，不同礦種開發(fā)利用中的環(huán)境問題存在差異。目前，稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系構(gòu)建主要圍繞包頭地區(qū)開展。包頭混合稀土礦僅是一種比較典型的礦種，不同類型礦種在特征污染物類型、產(chǎn)排污量、產(chǎn)排污方式等方面存在較大差異。如何實現(xiàn)現(xiàn)有稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系在全國范圍推廣和應(yīng)用，是稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
　　目前，我國在稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系建設(shè)方面的投入力度不足，需要從國家層面制定政策，加強地方環(huán)保部門和企業(yè)的參與和配合，全面闡釋稀土行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險，建立行業(yè)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系，并據(jù)此出臺適合稀土行業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的法律法規(guī)和政策，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和戰(zhàn)略資源保護(hù)并舉的重大目標(biāo)。
　　一是加強行業(yè)污染源研究。在有效識別稀土行業(yè)特征污染物的基礎(chǔ)上，以區(qū)域為基礎(chǔ)，開展稀土相關(guān)行業(yè)特征污染物識別研究，篩選共有污染物指標(biāo)。通過對稀土及相關(guān)行業(yè)的物料衡算及現(xiàn)場實測，估算區(qū)域共有污染物的產(chǎn)生和排放總量及各行業(yè)貢獻(xiàn)量，建立相對準(zhǔn)確的稀土行業(yè)污染物清單，有效支撐稀土行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估與監(jiān)管工作。
　　二是完善環(huán)境管理體系。針對現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的特征污染物，應(yīng)開展相應(yīng)特征污染物的環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)研究。提出污染物的環(huán)境基準(zhǔn)值，提出地方環(huán)境質(zhì)量限值，制定具有針對性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理體系構(gòu)建提供重要閾值。同時，應(yīng)充分考慮稀土行業(yè)工藝類型的升級改造對特征污染物類型的影響，構(gòu)建特征污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量限值更新聯(lián)動機制。
　　三是完善監(jiān)測監(jiān)控體系。開展在線自動監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測一體的多尺度污染物監(jiān)控技術(shù)研究，對污染物的濃度和分布情況進(jìn)行實時監(jiān)測，形成稀土開發(fā)和生產(chǎn)過程的污染負(fù)荷動態(tài)監(jiān)控技術(shù)平臺。針對有較大風(fēng)險的稀土污染物，開展定期環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，形成適合稀土環(huán)境監(jiān)管需求的、較為完善的區(qū)域污染監(jiān)控體系。
　　四是形成風(fēng)險管理機制。依據(jù)稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級評定技術(shù)體系和稀土污染物環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建稀土行業(yè)企業(yè)風(fēng)險分級長效管理機制，構(gòu)建稀土行業(yè)重大污染事故應(yīng)急響應(yīng)機制與突發(fā)性污染事故分級響應(yīng)預(yù)案。
　　總之，保護(hù)稀土戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境，需要客觀認(rèn)識稀土行業(yè)的環(huán)境問題，深入剖析不同礦物組成、采選和冶煉工藝類型的環(huán)境污染差異性，建立行業(yè)污染源與風(fēng)險源識別方法，研發(fā)稀土行業(yè)的人體健康與生態(tài)風(fēng)險綜合評估技術(shù)，形成稀土開發(fā)與生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制一體的管理體系，建立并推行稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與管理制度。
　　作者單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室