中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。意見指出：因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。
　　光伏歷來被認(rèn)為是眾多新能源種類中最具前景的能源利用形式之一，隨著我國光伏應(yīng)用市場不斷擴(kuò)大，對光伏的利用模式不斷創(chuàng)新，光伏+農(nóng)業(yè)無疑是我國在光伏應(yīng)用領(lǐng)域的又一新突破，并成為光伏領(lǐng)域新的投資熱點。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力
　　“我現(xiàn)在已經(jīng)將自己家的3畝地流轉(zhuǎn)，建成了太陽能大棚，發(fā)的電不僅能滿足自用，還能賣給國家賺錢。此外，還能在太陽能大棚里種菜，現(xiàn)在一年的收入比以前翻了幾倍。”山東即墨普東鎮(zhèn)農(nóng)民王學(xué)儉告訴記者。
　　村莊采用太陽能發(fā)電是即墨普東鎮(zhèn)實現(xiàn)太陽能小鎮(zhèn)規(guī)劃中的一個重要惠民內(nèi)容。70多戶村民安裝的太陽能發(fā)電系統(tǒng)已經(jīng)啟用，200多名村民用上了免費太陽能電能。將來不久，普東鎮(zhèn)幾十個村莊的數(shù)萬村民將全部用上太陽能發(fā)電，成為名副其實的太陽能小鎮(zhèn)。
　　中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會會長張勇介紹，每座太陽能光伏大棚都相當(dāng)于一個200千瓦的發(fā)電站，每年可發(fā)電28萬度，能產(chǎn)生30萬元的經(jīng)濟(jì)效益。
　　“光伏農(nóng)業(yè)的意義不僅可以讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民自己發(fā)電，還在于讓普通農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)型農(nóng)民。”張勇告訴記者，太陽能小鎮(zhèn)讓這里的農(nóng)民成為“棚內(nèi)種蔬菜、棚頂發(fā)電”的新型菜農(nóng)。太陽能小鎮(zhèn)建成后，至少將吸納15000個勞動力就業(yè)，這將占到普東鎮(zhèn)現(xiàn)有21000多名勞動力的大約70%。即使體弱的勞動力，也可以進(jìn)入光伏大棚從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民每月可領(lǐng)取2000-3000元工資。
　　由于光伏大棚發(fā)展的是高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，單位產(chǎn)出效益較原來要提高10倍以上。
　　光伏農(nóng)業(yè)項目一經(jīng)推出便受到了極大關(guān)注，被整個行業(yè)寄予厚望，而其對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)也不可小覷，光伏使農(nóng)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，披上了高科技新裝，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入新的動力。
　　“未來光伏大棚，靠自身發(fā)電能夠使棚內(nèi)溫度、濕度、土壤墑情等都實現(xiàn)自動化檢測。節(jié)省了勞力、電力，還能賣電賺錢，讓光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟(jì)效益。”張勇說。
　　“目前我國農(nóng)業(yè)大棚面積居世界第一，除小型拱棚等簡易設(shè)備外，日光溫室、塑料大棚面積超過200萬公頃，是寶貴的光伏發(fā)電資源。農(nóng)業(yè)大棚往往連接成片，具備分布式發(fā)電和并網(wǎng)的條件。”力諾電力集團(tuán)營銷總監(jiān)劉建力接受記者采訪時說，如果在全國大面積、大范圍地推廣光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其市場可達(dá)千億元規(guī)模，在5年內(nèi)可達(dá)到萬億元規(guī)模。
　　仍面臨諸多瓶頸
　　光伏農(nóng)業(yè)優(yōu)點多多，但發(fā)展的勢頭并不令人滿意。即使是光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，也正處于探索階段。
　　“農(nóng)業(yè)涉及的內(nèi)容豐富而廣泛，受到天氣、地域、環(huán)境、觀念等影響，光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合，需要在多個分支模塊進(jìn)行不斷探索與實踐，才能總結(jié)出一些規(guī)律。”中國光伏農(nóng)業(yè)工作委員會副會長、高級工程師高祥根說。
　　“農(nóng)業(yè)光伏的開發(fā)甚至比屋頂分布式還要復(fù)雜。當(dāng)前光伏和農(nóng)業(yè)的最佳結(jié)合模式主要有光伏菌業(yè)、光伏漁業(yè)、光伏荒山治理、光伏動物養(yǎng)殖等幾大類。以最常見的蔬菜大棚改造為例，如何在現(xiàn)有蔬菜大棚的棚頂安裝光伏板，并進(jìn)行基建打樁作業(yè)，排布組件的方陣、角度、密度都需要摸索，三思而后行。因為農(nóng)業(yè)作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)命脈，絕不可能允許推倒重來，反復(fù)試驗。”高祥根說。
　　與此同時，農(nóng)業(yè)光伏項目也涉及“九龍治水”。據(jù)了解，每個農(nóng)業(yè)光伏項目都需要經(jīng)過地方發(fā)改委、規(guī)劃、水文、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)評、消防、電力等眾多政府部門的審批，而各部門對政策的理解力、執(zhí)行力不盡相同，成為光伏農(nóng)業(yè)推進(jìn)遲緩的重要原因。
　　光伏電站初始投資的困局并未得到有效改善。以農(nóng)業(yè)大棚14元/每千瓦時計算，1兆瓦就需要1400萬元的投資，這筆錢完全由農(nóng)業(yè)公司承擔(dān)有一定困難。要緩解這一矛盾，需要具備強(qiáng)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的專業(yè)化公司和有大型光伏電站運營經(jīng)驗的光伏企業(yè)共同完成。
　　目前，農(nóng)業(yè)光伏的投資主體一般以光伏（新能源）企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、有向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型意愿的投資機(jī)構(gòu)為主。由于光伏農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)營主體不同，經(jīng)營模式也各不相同，很難形成完整統(tǒng)一的商業(yè)模式與工程體系。
　　此外，這種分布式光伏的上網(wǎng)也是困擾光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。“目前來看，光伏發(fā)電和風(fēng)電都是‘垃圾電’，對電網(wǎng)會造成影響，而且要付出額外的成本，電網(wǎng)沒有積極性讓光電上榜。”一位不愿意透露姓名的電力專家告訴記者。
　　記者也注意到，去年8月，為打破國內(nèi)分布式光伏市場的發(fā)展僵局，國家能源局在嘉興召開全國光伏溝通大會，光伏“新政”隨之推出。“新政”的最大亮點是將與農(nóng)業(yè)結(jié)合的光伏應(yīng)用納入分布式規(guī)模范圍，且項目不再受6兆瓦、10千伏分布式指標(biāo)限制，35千伏（東北可達(dá)66千伏）、規(guī)模達(dá)20兆瓦的農(nóng)業(yè)光伏項目均可納入分布式光伏指標(biāo)內(nèi)，并享受與地面電站相同的1元/千瓦時上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。
　　但光伏“新政”下發(fā)后，國網(wǎng)還未重新調(diào)整相關(guān)的并網(wǎng)文件。與6兆瓦、10千伏的分布式項目相比，之前分布式并網(wǎng)政策已完全不能適用于“新政”下的項目規(guī)模。20兆瓦、35萬千伏的項目必須通過升壓站并入電網(wǎng)，但相關(guān)文件未見及時出臺。今年是國內(nèi)將光伏應(yīng)用的方向從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式的第一年，分布式發(fā)展的瓶頸年內(nèi)或?qū)⑵平狻?br />　　完美融合仍需探索+實踐
　　“光伏+農(nóng)業(yè)，一個代表著綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之未來，一個代表著國計民生之根基，光伏使最傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)煥發(fā)出了新的生命力；但如何真正使得光伏、農(nóng)業(yè)完美融合，達(dá)到1+1＞2的效果。項目需要在謹(jǐn)慎中前行。”張勇告訴記者，投資人首先要“因地制宜”地策劃制定一個自己滿意，讓政府滿意的光伏農(nóng)業(yè)綜合體規(guī)劃及運營方案，只有“有計劃有準(zhǔn)備”地贏得政府的信賴，獲取光伏農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　“再大的光伏電站投資企業(yè)，也缺資金及融資解決方案。借鑒和學(xué)習(xí)國外成熟模式和經(jīng)驗，多渠道多方向多形式使光伏電站的融資渠道暢通，大投入的光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)該‘兵馬未動，糧草先行’。”張勇提醒說。此外，大投入的光伏農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)運營和種植是繞不過去的“坎”，如何有效解決光伏農(nóng)業(yè)中“農(nóng)業(yè)版塊”的模式問題，是大規(guī)模開發(fā)光伏農(nóng)業(yè)的根本性問題。
　　“最大限度滿足光伏電站投資企業(yè)的光伏電站收益需求，最大限度滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的種植需求，光伏農(nóng)業(yè)大棚的投資成本還得進(jìn)行最大限度的控制。”張勇認(rèn)為，這是一個高難度的平衡，這需要“跨界”的專業(yè)和經(jīng)驗。
　　山東已成為發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的先行者。“相較而言，山東既是農(nóng)業(yè)大省，也是光伏大省，省內(nèi)落地了不少成功的農(nóng)業(yè)光伏項目，這主要得益于當(dāng)?shù)氐墓夥摺?rdquo;張勇分析說，山東省對所有的地面光伏電站項目都設(shè)定了一個限制——電站必須和農(nóng)業(yè)相結(jié)合。由于不改變土地性質(zhì)，避免了很多潛在土地審批風(fēng)險，為發(fā)展光伏打下了基礎(chǔ)。
　　“光伏和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)造了無限效益，增加了農(nóng)業(yè)的價值。只有農(nóng)業(yè)與光伏達(dá)到共贏，國內(nèi)光伏農(nóng)業(yè)才會有希望。”國家農(nóng)業(yè)部國際合作司原司長馮玉林表示。