原鋁還是鋁制品？海關(guān)商品分類的迷思和對行業(yè)的影響
　　近日，路透社的一篇關(guān)于中國鋁出口的報道引起了國內(nèi)外鋁行業(yè)內(nèi)部人士的廣泛討論。這篇題為《中國何以令全球鋁市場前景混沌不明》的文章指出，目前鋁行業(yè)專家和分析人士對未來幾年國際鋁市場的供求狀況看法不一。一派認(rèn)為，隨著各大鋁企的產(chǎn)能調(diào)整以及全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，未來幾年將進(jìn)入原鋁供不應(yīng)求的局面。然而針鋒相對的另一派則認(rèn)為中國日漸增長的原鋁出口完全可以填補(bǔ)國際市場的需求，未來幾年不會出現(xiàn)供不應(yīng)求。
　　如果查閱近年來中國原鋁的出口數(shù)據(jù)，或許會讓人覺得后一派的觀點難以理解。中國一直是鋁消費大國，而且原鋁受制于中國鋁土的缺乏和15%的出口稅，原鋁進(jìn)口量長期高于原鋁出口量，又怎么會對國際原鋁市場供求造成巨大影響？
　　其實，這其中的奧秘在于大量的原鋁以另外一種形式流出了中國。根據(jù)海關(guān)出口數(shù)據(jù)，截至2014年11月中國出口的鋁制品為318萬噸，同比增長了12.2%。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，部分原鋁以鋁制品例如板帶的形態(tài)出口到海外。廠家以低成本的加工方法，對原鋁進(jìn)行了簡單形狀改變，就以鋁錠以外的名義申報。這種看似符合出口申報的做法，由于技術(shù)含量低，出口的產(chǎn)品實際并沒有工業(yè)用途，只能重熔。很多人直言不諱的指出，這些鋁制品出口其實就是變相的原鋁出口，濫用了國家的退稅政策，也影響了中國鋁行業(yè)的整體升級改造。
　　鋁廣泛應(yīng)用于建筑、包裝、交通運輸、電力、航空航天等領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)發(fā)展不可缺少的重要基礎(chǔ)原材料。但是，原鋁生產(chǎn)是典型的“三高一低”行業(yè)，即“高投入、高消耗、高排放、低效益”。根據(jù)《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》，“十二五”期間我國電解鋁工業(yè)發(fā)展定位于滿足國內(nèi)市場需要，實施總量控制，不鼓勵初級產(chǎn)品出口。而且，電解鋁行業(yè)也是《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中需要迫切化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)之一。因此，國家政策致力于鋁行業(yè)的改造升級，確立鋁行業(yè)應(yīng)往深精加工、技術(shù)含量高的方向發(fā)展。在此背景之下，國家對原鋁和高增值鋁材出口政策有區(qū)別對待：原鋁出口需要繳納15%的出口稅但不享有退稅，但是加工的鋁材不僅不需要繳納出口稅，而且可以享有一定比例的出口退稅優(yōu)惠。
　　但是這一區(qū)別對待，也讓小部分鋁企業(yè)打起了靠改變原鋁形狀出口退稅存活的主意。
　　據(jù)媒體報道，上海海關(guān)在2009年下半年，為規(guī)范鋁制品行業(yè)，嚴(yán)厲打擊“高耗能、高污染和資源性”產(chǎn)品走私出口，開展了專項稽查活動。。在當(dāng)時的專項行動中，多家公司涉嫌通過改變鋁錠形狀以鋁制品名義出口原鋁，從而獲得高額的利潤。上海海關(guān)稽查的鋁制品涉及貨值2.5億元，補(bǔ)稅3800余萬元。此案當(dāng)時在全國引起了不小的轟動，隨后各地海關(guān)也對類似行為進(jìn)行了稽查，收回了國家大量流失稅款。
　　在中國大量的鋁制品出口中，極有可能有數(shù)量可觀的原鋁以鋁制品的名義流出了中國市場。筆者認(rèn)為這類廠家的做法盡管賺取了一時的企業(yè)利益，但對國家整體鋁業(yè)的健康發(fā)展有諸多的不利。一、此類產(chǎn)品沒有經(jīng)過精加工，技術(shù)含量低，不符合國家對精加工產(chǎn)品退稅的政策目的；二、粗糙加工的目的只是為了達(dá)到海關(guān)分類申報的目的，賣給國外關(guān)聯(lián)企業(yè)重熔再賣，，出口商是為了從退稅中獲得利潤，國家財政資源被誤用；三、這種做法實際出口了原鋁，導(dǎo)致重要基礎(chǔ)原料流失，影響了國家資源儲備。四、部分過時和落后的產(chǎn)能通過濫用出口退稅政策而得以存活，阻礙了鋁行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級改造和淘汰過剩產(chǎn)能。五、鋁資源通過這種方式流出海外，令國內(nèi)供應(yīng)減少，會令國內(nèi)價格產(chǎn)生上漲壓力，對國內(nèi)鋁下游企業(yè)生產(chǎn)成本造成影響。六、不準(zhǔn)確的出口數(shù)據(jù)也會誤導(dǎo)投資者，擾亂國內(nèi)外鋁市場正常運作，甚至?xí)?dǎo)致國外針對中國的貿(mào)易行動如反傾銷等。
　　為了協(xié)助化解電解鋁行業(yè)嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能和配合調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，筆者認(rèn)為有必要從《海關(guān)進(jìn)出口稅則》和加強(qiáng)海關(guān)分類執(zhí)法方面，阻止部分鋁企業(yè)對退稅政策的濫用。
　　以《海關(guān)進(jìn)出口稅則》第7606類下的超過0.2毫米的鋁板、片和帶為例，原則上任何厚度的只要是滿足板、片和帶物理屬性的產(chǎn)品均可歸入此類，從而享有退稅，因此大厚度的鋁板往往就成為部分廠商為規(guī)避出口稅而使用的產(chǎn)品。但是歐美各國往往有厚度的更細(xì)致分類。
　　筆者認(rèn)為，如果我國的《海關(guān)進(jìn)出口稅則》也對非合金鋁板、片和帶在厚度上加入細(xì)分，例如區(qū)分不超過和超過某一厚度的，那么在制定出口退稅政策時，就具有靈活性決定給予哪種厚度的非合金鋁板、片和帶出口退稅，避免低技術(shù)的厚原鋁板、片和帶蒙混過關(guān)。
　　從另一個角度，還可以考慮在《海關(guān)進(jìn)出口稅則》的注釋里，對用于重熔的原鋁制品進(jìn)行注釋，將其與真正的鋁材和制品加以區(qū)分。
　　但是，無論是哪種方式，海關(guān)等其他有關(guān)部門應(yīng)與業(yè)界人士咨詢或討論，確定分類的依據(jù)，避免一刀切而誤傷。國家鼓勵出口深加工、技術(shù)含量高的鋁材，這類產(chǎn)品理應(yīng)享有出口退稅優(yōu)惠。
　　在明確鋁產(chǎn)品的分類和范圍后，海關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，對某些業(yè)界普遍反映問題頻發(fā)的出口稅目進(jìn)行重點照顧。在發(fā)現(xiàn)與國際價格差距較大的鋁材出口時，應(yīng)格外注意。
　　解決鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題絕非一日之功，關(guān)鍵還是在于逐步引導(dǎo)鋁行業(yè)向下游、深精加工的方向發(fā)展。但是，好的政策引導(dǎo)也有被濫用或誤用的可能，部分鋁廠商利用鋁制品出口退稅政策出口原鋁就是例子之一。因此，為更好地推進(jìn)鋁行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，海關(guān)等執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過明確對鋁產(chǎn)品分類、嚴(yán)格執(zhí)法，遏阻此類出口的勢頭。
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