各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,黨中央有關(guān)部門(mén)辦公廳(室),國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局,全國(guó)政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,高法院辦公廳,高檢院辦公廳,有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳(室):
　　為進(jìn)一步完善和深化政府采購(gòu)制度改革,貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,做好2015年政府采購(gòu)工作。我們制定了《2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)具體情況,積極開(kāi)展政府采購(gòu)制度改革和加入GPA談判應(yīng)對(duì)工作。
　　附件:2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)
　　2015年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)
　　2015年全國(guó)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)管理體制機(jī)制,著力推進(jìn)放管結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式,著力提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。
　　一、完善政府采購(gòu)法規(guī)制度體系
　　按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路,制定和完善相關(guān)制度辦法,著力解決現(xiàn)行法規(guī)制度不明確、不細(xì)化和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。清理與《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》不銜接的相關(guān)法規(guī)制度,研究修訂政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、信息公告、投訴處理等部門(mén)規(guī)章和評(píng)審專家管理辦法,研究制定供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、電子賣場(chǎng)和涉密項(xiàng)目政府采購(gòu)等管理辦法,研究建立全國(guó)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒制度,細(xì)化加強(qiáng)源頭管理、結(jié)果管理等規(guī)定。按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的原則,研究出臺(tái)政府采購(gòu)領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)工作實(shí)際,不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度體系建設(shè)工作。
　　二、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等各項(xiàng)改革工作
　　大力開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作,推進(jìn)各地有序開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)。適應(yīng)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP項(xiàng)目的需求特點(diǎn),推廣應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)采購(gòu)方式,開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)結(jié)果評(píng)價(jià)試點(diǎn)。加強(qiáng)集中采購(gòu)管理,深入推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革,改進(jìn)協(xié)議供貨制度。按照抓大放小的原則,清理過(guò)低的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。做好正版軟件的采購(gòu)工作,積極開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)。全面推進(jìn)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理改革工作,京外中央預(yù)算單位和省級(jí)、市縣級(jí)預(yù)算單位年內(nèi)全部實(shí)施到位。落實(shí)取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行政許可的規(guī)定,在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管。實(shí)行采購(gòu)計(jì)劃備案管理,簡(jiǎn)化采購(gòu)方式變更程序和要求,完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核制度。
　　三、進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能
　　開(kāi)展政府采購(gòu)政策功能課題研究,不斷探索政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式和途徑。完善政府綠色采購(gòu)政策,優(yōu)化節(jié)能環(huán)保清單調(diào)整機(jī)制。制定政府采購(gòu)本國(guó)貨物管理辦法,運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)政策,結(jié)合非招標(biāo)方式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,建立健全支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)政策體系。制定支持殘疾人就業(yè)的政策措施,抓好扶持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和少數(shù)民族企業(yè)等政策落實(shí),切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)保民生、促就業(yè)的積極作用。完善政府采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)、大數(shù)據(jù)及保障國(guó)家信息安全等方面的配套政策,支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　四、 強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理
　　推動(dòng)建立跨部門(mén)的政府采購(gòu)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程全方位監(jiān)管。依法做好政府采購(gòu)?fù)对V和舉報(bào)處理工作,加大對(duì)違法行為的處罰問(wèn)責(zé)力度。建立科學(xué)的指標(biāo)體系,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核。按照“全國(guó)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理”的原則,開(kāi)展中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況檢查。依法加強(qiáng)合同備案管理工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒,不斷優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和環(huán)境。
　　五、加強(qiáng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
　　大力發(fā)展電子交易,推進(jìn)中央政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善中央政府采購(gòu)計(jì)劃管理、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商庫(kù)系統(tǒng),推動(dòng)中央單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逐步運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng),加快建成全國(guó)共享數(shù)據(jù)庫(kù)。依托電子化平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)電子化的指導(dǎo),推動(dòng)地方按照全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。研究制定全國(guó)政府采購(gòu)文件及合同范本,進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。
　　六、提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?br />　　完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)的配套制度和細(xì)化規(guī)定,建立覆蓋全過(guò)程的政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制。規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)行為,全面及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目信息,推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)合同的信息公開(kāi)。加大預(yù)決算信息公開(kāi)力度,推進(jìn)采購(gòu)單位公開(kāi)政府采購(gòu)總體情況。強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管信息公開(kāi),完善違法違規(guī)案件信息發(fā)布機(jī)制,公開(kāi)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家的嚴(yán)重違法失信行為信息記錄。加強(qiáng)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查工作,將信息公開(kāi)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),切實(shí)推進(jìn)透明政府建設(shè)。
　　七、做好政府采購(gòu)宣傳和研究工作
　　繼續(xù)強(qiáng)化采購(gòu)能力建設(shè),多形式多渠道開(kāi)展采購(gòu)人、采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等各類從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,提高專業(yè)化水平。認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及相關(guān)制度的宣傳培訓(xùn)工作。加快籌建中國(guó)政府采購(gòu)協(xié)會(huì),推進(jìn)成立地方政府采購(gòu)協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律。繼續(xù)創(chuàng)新中央地方協(xié)作等調(diào)查研究方式,加強(qiáng)對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的重大問(wèn)題以及改革中具體問(wèn)題的研究。
　　八、積極穩(wěn)妥開(kāi)展《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)談判和其他相關(guān)談判
　　繼續(xù)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展中國(guó)加入GPA談判工作,做好我國(guó)出價(jià)情況的解釋說(shuō)明,尋求參加方理解和支持,爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)有利的談判結(jié)果。全面深入開(kāi)展GPA談判應(yīng)對(duì)工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)出價(jià)涉及的政府職能調(diào)整、投資和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、安全審查機(jī)制、企事業(yè)單位分類改革等方面問(wèn)題進(jìn)行全面梳理,加強(qiáng)GPA談判重大課題研究。妥善應(yīng)對(duì)高層雙邊機(jī)制談判,根據(jù)美歐對(duì)我國(guó)加入GPA可能提出的新要價(jià),提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案。統(tǒng)籌開(kāi)展自貿(mào)區(qū)和投資協(xié)定政府的采購(gòu)議題談判工作。繼續(xù)做好政府采購(gòu)國(guó)際交流工作,加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的溝通與合作。