2014年是國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用的元年，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》等政策措施也充分彰顯了國家及主管部門對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和大力推動。”2日，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元做客全國兩會“川網(wǎng)會客廳”，在今年即將召開的全國兩會上，他依然將關(guān)注的重點(diǎn)放在了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，“我們僅利用西部國土1%至2%的天空（發(fā)電），即可滿足全國大部分地區(qū)一天的能源消耗。”
　　劉漢元委員認(rèn)為，光伏資源是一種清潔的新能源，“充分利用西部光伏資源，既能緩解能源危機(jī)，也能改善當(dāng)今能源格局下日益危殆的生態(tài)環(huán)境。”在往屆會議上，光伏產(chǎn)業(yè)也一直是劉漢元的關(guān)注重點(diǎn)，他表示，這種關(guān)注還會持續(xù)下去，并在各個領(lǐng)域得到細(xì)化，“除了呼吁政策推進(jìn)外，今年關(guān)注的重點(diǎn)還在于‘漁光一體’的發(fā)展，我國可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成‘上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚’的創(chuàng)新發(fā)展模式。”
　　西部地區(qū)：將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國未來的清潔能源基地
　　劉漢元表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。大力發(fā)展新能源，改善目前的能源安全危機(jī)，已成為能源發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。“每年我國陸地地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，相當(dāng)于2014年全國能源消耗總量38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的600多倍，具有巨大的開發(fā)潛能。我們僅利用西部國土1—2%的天空，即可滿足我們今天一次能源的消耗。”
　　他介紹說，光伏電站以其較短的建設(shè)周期、低廉的維護(hù)成本，將可能成為國家“西電東送”工程穩(wěn)定而重要的直流電力來源，并可省略起始端的變流環(huán)節(jié)，降低能源損耗。“太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動效應(yīng)明顯的朝陽產(chǎn)業(yè)，可充分利用我國中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國未來的清潔能源基地。”
　　劉漢元因此建議，我國應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)，基本解決我國未來的全部能源消費(fèi)問題，并成為拉動內(nèi)需、支撐我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要動力源泉之一。
　　劉漢元專題介紹自己的提案情況
　　中、東部地區(qū)：提速“漁光一體” 讓光伏走進(jìn)漁業(yè)
　　“國家鼓勵應(yīng)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站。”在光伏能源發(fā)展的方向上，劉漢元則力推“漁光一體”，即在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的創(chuàng)新發(fā)展模式，在水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域共享。
　　東部地區(qū)人口稠密、土地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，讓大規(guī)模建設(shè)光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站切實(shí)可行。劉漢元介紹說，“在利用水面資源養(yǎng)魚的同時(shí)，再利用空間太陽能，將使畝利潤比單純水產(chǎn)養(yǎng)殖提高三倍以上，以江蘇省北部為例，年光照利用時(shí)間約為1200小時(shí)，按照光伏電站占池塘總面積75%計(jì)算，每畝池塘每年可以輸出3.5萬度電以上。”
　　但他同時(shí)表示，“漁光一體”模式還存在土地性質(zhì)限制、科研經(jīng)費(fèi)不足等障礙，他因此建議，“第一，國家農(nóng)業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門，聯(lián)合牽頭并針對‘漁光一體’項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問題形成指導(dǎo)性意見，對開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚塘進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤。”
　　同時(shí)，建議國家和地區(qū)能夠與本地實(shí)際特色結(jié)合，不拘泥于傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或?qū)?ldquo;PPP模式”(公私合伙制)，建設(shè)一批“漁光一體”的示范型工程項(xiàng)目。
　　此外，他還建議加大國家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。
　　分布式發(fā)展：“免稅、補(bǔ)貼、簡化手續(xù)”
　　盡管光伏發(fā)電前景廣闊，但從實(shí)際情況來看，2014年全國分布式光伏電站僅完成了2.52GW裝機(jī)容量，與8GW的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。劉漢元委員表示，這一尷尬的境地源于光伏發(fā)電的積極意義和重要價(jià)值并未能廣為人知，加之環(huán)保和能源危機(jī)意識的缺乏，以及對關(guān)注和使用清潔能源的引導(dǎo)不足，使得一些地方的光伏項(xiàng)目“賠本賺吆喝”，甚至淪為形式大于價(jià)值的面子工程。
　　同時(shí)，按目前市場行情價(jià)，安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬元的投入，以國家現(xiàn)有政策計(jì)算，一套家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的理論動態(tài)回收期約在14至16年。投資價(jià)值明顯不足，缺乏足夠的吸引力。
　　“再加上補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約，從很大程度上限制了行業(yè)發(fā)展。”劉漢元委員因此建議，盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策，“江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，大大提高了農(nóng)戶的收入，增強(qiáng)了其參與家庭分布式光伏建設(shè)的積極性。因此，建議國家適度擴(kuò)大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展。”
　　“同時(shí)，我建議落實(shí)光伏電價(jià)補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。”劉漢元表示，為更好地推廣可再生能源，更應(yīng)針對性地出臺政策予以扶持和優(yōu)化，讓市場從供應(yīng)驅(qū)動一舉變成消費(fèi)驅(qū)動，提升民眾的參與度，并有效降低過程中權(quán)力尋租、藏污納垢的可能性。
　　此外，他還建議簡化光伏項(xiàng)目建設(shè)和審批流程，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求，提高執(zhí)行效率，降低操作成本。同時(shí)，在項(xiàng)目競標(biāo)資質(zhì)、競標(biāo)規(guī)模、投標(biāo)電價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)周期、開標(biāo)及截標(biāo)日期等做到規(guī)范統(tǒng)一，并在光伏項(xiàng)目的入口和出口于全國范圍內(nèi)形成一個統(tǒng)一透明的機(jī)制和平臺，降低職務(wù)尋租和社會貪腐的可能。