打通光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里” 劉漢元:建議全免分布式光伏增值稅
　　在光伏發(fā)展應(yīng)用“元年”的2014年，國(guó)家能源局規(guī)劃的14GW光伏電站裝機(jī)容量卻并未如愿完成。全國(guó)政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在今年的兩會(huì)提案中指出，歐美二次雙反、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行、資金流動(dòng)性差等，都是導(dǎo)致上述情況的重要原因。
　　幾輪大浪淘沙后，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始上行。劉漢元認(rèn)為去年相關(guān)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，彰顯了國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推動(dòng)。在提案中他建議，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補(bǔ)貼、簡(jiǎn)手續(xù)”，打通光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。
　　記者：在今年的提案中，您建議盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策，意義何在？
　　劉漢元：財(cái)政部在2013年就已發(fā)布財(cái)稅【2013】66號(hào)文件，自2013年10月1日至2015年12月31日實(shí)施“光伏發(fā)電增值稅即征即退50%”的政策。雖屬利好，但在實(shí)施環(huán)節(jié)卻存在爭(zhēng)議，如政策實(shí)施時(shí)間過(guò)短、存在扣除光伏補(bǔ)貼增值稅問(wèn)題等。在分布式光伏增值稅的問(wèn)題上，我國(guó)僅有部分省份走在前面，如江蘇省電網(wǎng)公司從2015年起即不再對(duì)農(nóng)戶銷售光伏電站所產(chǎn)生的電力產(chǎn)品代征增值稅，增強(qiáng)了農(nóng)戶參與家庭分布式光伏建設(shè)的積極性。
　　因此，我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)以更大的決心、力度和投入來(lái)支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，直接在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。
　　記者：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速下滑和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，這對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何影響？
　　劉漢元：長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降與短期增長(zhǎng)動(dòng)力不足相互疊加而形成的風(fēng)險(xiǎn)，也加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。因此，我認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，從中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性、環(huán)境友好性等諸多因素看，光伏發(fā)電都是最具潛力且最經(jīng)濟(jì)、最清潔、可永續(xù)的人類理想能源之一。
　　經(jīng)測(cè)算，若利用1%的西部國(guó)土面積，約1億畝荒山、荒灘、沙漠、戈壁等非耕地打造西部新能源基地，每年發(fā)電量即可達(dá)10萬(wàn)億度，相當(dāng)于去年全國(guó)用電總量4.96萬(wàn)億度的2倍；如用1畝國(guó)土面積進(jìn)行光伏發(fā)電，每年將可輸出5萬(wàn)到10萬(wàn)度電，按1元/度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就是5萬(wàn)到10萬(wàn)元，而我國(guó)平均每畝耕地僅生產(chǎn)0.35噸糧食，以每噸糧食最高5000元計(jì)算，創(chuàng)造的直接價(jià)值僅1750元，二者相差近30倍，效益可觀。
　　還有，如果將我國(guó)每年新增發(fā)電裝機(jī)容量的20%-30%，利用光伏電站來(lái)提供，將形成每年20GW以上的光伏新增裝機(jī)容量，如進(jìn)一步將我國(guó)未來(lái)總能源消耗用光伏發(fā)電替代其中一部分，即使按30%計(jì)算，用20-30年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)，此能源替代過(guò)程將支撐我國(guó)未來(lái)形成一個(gè)超過(guò)房地產(chǎn)、年度規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億-3萬(wàn)億元的巨大內(nèi)需市場(chǎng)。這樣一個(gè)巨大新興產(chǎn)業(yè)的形成，也必將成為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。
　　記者：您提出讓光伏走進(jìn)漁業(yè)，提速“漁光一體化”，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹這一模式的好處？
　　劉漢元：所謂“漁光一體”模式，是指為充分利用土地與空間資源，有效防止大氣污染，我國(guó)可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚(yú)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。
　　事實(shí)上，我國(guó)具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎(chǔ)和條件。2014年9月2日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中提到，應(yīng)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合。
　　2014年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過(guò)1.2億畝，然而養(yǎng)殖戶受市場(chǎng)行情等因素的影響，只能靠水產(chǎn)品的產(chǎn)出，效益并不十分理想。在利用水面資源養(yǎng)魚(yú)的同時(shí)，再利用空間太陽(yáng)能，將使畝利潤(rùn)比單純水產(chǎn)養(yǎng)殖提高三倍以上。因此，“漁光一體”能實(shí)現(xiàn)漁、電、環(huán)保三豐收。
　　記者：中國(guó)目前是否已具備加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)的條件？
　　劉漢元：目前我國(guó)已建立起較為完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，不論從資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面，我國(guó)已具備了加快啟動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。
　　加之，目前我國(guó)光伏發(fā)電成本已能控制在0.6-0.8元間，生產(chǎn)過(guò)程中所有制造光伏組件消耗的能源投入，光照資源好的地方半年就能收回成本，光照較差的三四類地區(qū)一年也能收回，組件則可穩(wěn)定運(yùn)行25到30年，幾乎可做到免維護(hù)、零排放。此外，相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，新能源目前在我國(guó)的能源消耗比例尚不足10%，發(fā)展的潛力巨大。
　　記者：近幾年阻礙我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是什么？
　　劉漢元：我承認(rèn)近幾年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順利，但本質(zhì)上還是全社會(huì)對(duì)光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)和觀念的不到位。這就需要國(guó)家引導(dǎo)，力爭(zhēng)將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)為主的新能源產(chǎn)業(yè)上升為國(guó)家意志，真正認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和供應(yīng)能力相對(duì)于需求的巨大空間。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加緊出臺(tái)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策細(xì)則，確保政策落地執(zhí)行。