新電改方案即將出臺(tái)
　　根據(jù)國(guó)家能源局官網(wǎng)昨(9日)天的消息，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民透露，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。從去年年底開(kāi)始，外界關(guān)于新電改方案獲高層批復(fù)即將出臺(tái)的消息便層出不窮，此次是官方首次表態(tài)確認(rèn)此事。
　　王禹民表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。電力體制改革重點(diǎn)解決以下五個(gè)問(wèn)題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　具體的改革措施，王禹民說(shuō)，一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。三是推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平。四是促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。
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　　售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)化是最大亮點(diǎn)
　　新電改方案是相對(duì)于2002年的上一輪電改方案而言的，當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)文確定了“廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分離、主輔分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四大電改目標(biāo)，同時(shí)將原國(guó)家電力公司一分為七，成立了華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電公司以及國(guó)家電網(wǎng)[微博]和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。不過(guò)以目前的實(shí)際情況而言，從上一輪電改到現(xiàn)在的12年當(dāng)中，除了“廠網(wǎng)分開(kāi)”這一目標(biāo)由于一分為七的拆分而基本實(shí)現(xiàn)之外，其他三大電改目標(biāo)基本屬于原地踏步，沒(méi)有大的突破。
　　中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問(wèn)姜紹俊表示，本輪新電改最核心的內(nèi)容也是最大的亮點(diǎn)在于涉及了售電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化改革，這是國(guó)內(nèi)首次對(duì)售電領(lǐng)域著手改革，將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會(huì)使得電力用戶擁有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)?，F(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)的電網(wǎng)公司未來(lái)或許真正“退化”為電力輸送渠道商，為電力市場(chǎng)買賣雙方開(kāi)放電力交易的物理通道，市場(chǎng)上將會(huì)出現(xiàn)可供選擇的多家專業(yè)化售電公司，為用戶購(gòu)電提供服務(wù)。當(dāng)然，不論何種方式，最終消費(fèi)者的電費(fèi)負(fù)擔(dān)不應(yīng)加重。不過(guò)此前，一位參與新電改方案討論的人士曾做出預(yù)計(jì)，新電改之后全社會(huì)平均電價(jià)或?qū)⒊尸F(xiàn)先降后升的趨勢(shì)。