這些年來，特別是《國務院關于加強地質工作的決定》出臺以來，憑借著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，具體地說，是高速鐵路、高速公路、機場等基礎設施建設的突飛猛進，城市大規(guī)模拆遷、改造，房地產(chǎn)持續(xù)升溫等直接拉動了對礦產(chǎn)資源需要的增長，帶動了礦業(yè)的繁榮，也因此帶動了各方面投資地質找礦的熱情，拉動了工勘、測繪等地勘延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地勘行業(yè)一路高歌猛進，春光無限。
　　但似乎好景不長。受世界經(jīng)濟下行和國家經(jīng)濟結構調整的雙重影響，礦業(yè)經(jīng)濟又陷入持續(xù)低迷的狀態(tài)。一些地勘單位明顯地感受到宏觀經(jīng)濟不振對地勘行業(yè)的影響：社會資本進入到找礦領域明顯下降，財政投入在縮減；早幾年在市場上像傳花鼓似的礦業(yè)權，現(xiàn)在轉讓一個好價也成了問題；市場上承攬一個大型商業(yè)性地勘項目好像也比以前困難了很多。
　　一些單位反映，前幾年國家加強地質工作，各種投入很多，地勘項目應接不暇，很少有地勘隊員待在家里的情況。但現(xiàn)在由于項目急劇減少，已有一部分人無事可做，只好待在家里。不少地勘單位的日子過得又開始吃緊了，一些人甚至驚呼地質工作的“春天”好像又不見了。
　　（一）
　　春節(jié)前夕，湖南省財政廳廳長鄭建新等一行來到湖南省地勘局402隊走訪慰問，舉行座談會聽取意見，表示將考慮如何為地勘單位轉型與發(fā)展提供實實在在的支持，并為該隊如何走出困境出主意，想辦法。
　　湖南省國土資源廳副廳長、總工程師尹學朗也參加了這次座談會，他從穩(wěn)定找礦投入、穩(wěn)定支持政策、穩(wěn)妥推進改革、加大試點支持等方面提出建議，表示將全力配合省財政廳加大對402隊定點支持，使這個隊盡快走出目前的困境。
　　402隊是湖南省地勘局下屬的一個老地質隊，成立于1952年，曾經(jīng)為國家的地質找礦事業(yè)和湖南省的經(jīng)濟建設做出過巨大貢獻。但由于歷史遺留問題比較多，比如隊伍老化嚴重、退休職工多、基礎設施落后、生產(chǎn)科研基地和部分職工住房條件差；人才以地質專業(yè)人才為主，發(fā)展以勘測施工業(yè)為主的地質延伸產(chǎn)業(yè)非常困難；經(jīng)營、分配機制不活，產(chǎn)業(yè)轉型升級難度很大；加之近兩年來，國家和地方財政以及社會投入地勘的資金銳減，致使各種矛盾和問題凸顯。
　　需要指出的是，湖南省402隊目前面臨的困難雖然不是普遍現(xiàn)象，但也并非個案，而是具有一定的代表性。它是一面鏡子，反映出地勘單位在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)下面臨的新挑戰(zhàn)，也折射出地勘行業(yè)在過去幾十年中沉淀的許多深層次矛盾尚未徹底解決，同時在改革與發(fā)展過程中又累積了不少新的亟待化解的問題。
　　那么，一些地勘單位為何在剛剛走出困境之后，又重新陷入困境？我們認為，這固然與近幾年國際經(jīng)濟形勢不佳、國內加快經(jīng)濟結構調整與產(chǎn)業(yè)轉型升級、礦業(yè)形勢不振特別是地勘投入萎縮密切相關，而且可能是主要原因。但無須諱言，這也與地勘行業(yè)改革缺少具有長遠戰(zhàn)略眼光的頂層設計、沒有清晰而科學的發(fā)展方向與路徑有很大的關系。加上一些省份沒有充分利用前些年礦業(yè)形勢向好、地勘市場繁榮的大好時機，妥善解決好體制機制不合理、產(chǎn)業(yè)結構單一、包袱重、家底薄等歷史遺留問題，致使地勘單位難以擺脫重荷、輕裝上陣。
　　比如，一些老的地勘單位均存在退休人員比重過大的問題，大多數(shù)單位退休人員和在職人員達到了1∶1的比例，不少單位退休人員的比例甚至遠遠高于在職人員。又比如，礦產(chǎn)資源相對豐富的省份，地勘單位大多數(shù)以地質找礦為主，但手中擁有礦權的很少，即使手中有些礦權，由于沒有政策支持，要進行探采一體化也面臨很多難題，尤其是很多地勘單位的人均資本僅僅2萬元至3萬元，這樣的資本實力根本無法適應礦業(yè)開發(fā)對于資本的巨大需求。因此，很多地勘單位只好開展小本經(jīng)營的地勘延伸產(chǎn)業(yè)，如工程勘察、房屋建筑基礎勘察、巖石施工等。而一些礦產(chǎn)資源小省，地勘單位則主要從事地勘延伸產(chǎn)業(yè)，沒有自己的主導產(chǎn)業(yè)與拳頭產(chǎn)品。事實上，大多數(shù)國有地勘單位始終未擺脫“打工者”的角色。
　　針對一些地勘單位存在的問題，在某省國土資源廳召開的一次內部經(jīng)濟形勢分析會上，一位負責人表示，從整體判斷，地勘行業(yè)的形勢依舊看好，但也有一些不容樂觀的跡象。特別是在社會投入資金銳減的情況下，財政資金的投入也在下降。這不禁讓人擔憂，找礦突破戰(zhàn)略行動（即“358行動”）3年的目標完成了，但5年怎么辦？8年的目標怎么實現(xiàn)？
　　（二）
　　那么，到底應當怎樣評估與研判當前我國地勘行業(yè)所面臨的形勢？
　　首先，應當對改革開放以來，特別是《國務院關于加強地質工作的決定》出臺以來，我國地勘行業(yè)改革發(fā)展所取得的巨大成就有一個基本的自信與肯定。
　　就此，在2014全國探礦者年會(第八屆全國百家地質隊長座談會)上，時任國土資源部總工程師鐘自然曾代表國土資源部做過一個講話，實際上從3個大的方面，對2003年年底至2013年年底我國地質工作做了一個比較實事求是的總結。按照鐘自然的評價，這十年來地質勘查工作取得了以下幾個方面的成就——
　　一是地勘行業(yè)對重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，以及特別查明的主要礦產(chǎn)資源儲量，保障了我國能源、原材料供應，支撐了1600多座大型礦山的開發(fā)和400多個礦業(yè)城鎮(zhèn)的建設，奠定了我國作為世界第三礦業(yè)大國的基礎。比如，這十年里，我國查明的煤炭資源儲量由10.2萬億噸增長到14.8萬億噸，石油由24.3億噸增長到33.7億噸，天然氣由2.24萬億立方米增長到4.64萬億立方米，鐵礦（礦石量）由577億噸增長到799億噸，銅礦（金屬量）由6709萬噸增長到9112萬噸，鋁土礦（礦石量）由25.4億噸增長到40.2億噸。特別是近年來，我國組織實施的找礦突破戰(zhàn)略行動取得了非常顯著的成果：3年來累計投入找礦資金3500億元，新發(fā)現(xiàn)中型以上礦產(chǎn)地451個，頁巖氣、天然氣水合物勘查實現(xiàn)重大突破，天然氣、鈾、鉬、鎢、銅等發(fā)現(xiàn)了一批世界級的大礦床，形成了一批礦產(chǎn)資源基地。
　　二是地勘資質結構逐步優(yōu)化，服務領域不斷拓寬。十年來，我國具有甲級資質的地勘單位數(shù)量占比由29%提高到44%。地勘單位從單純的地質找礦拓展到礦業(yè)開發(fā)、工程勘察、地質災害防治、海洋地質調查等領域。
　　三是通過創(chuàng)新成礦理論，研發(fā)了一批高效的探礦、采選和綜合利用先進技術，大幅提高了探礦與資源利用效率。比如，這些年，我國建立了中國成礦體系和區(qū)域成礦評價體系，推廣了“三位一體”等找礦預測新模型，提高了礦產(chǎn)資源預測能力，發(fā)現(xiàn)了一批大型和超大型礦床；青藏高原地質理論創(chuàng)新與找礦項目獲得重大突破；航空地球物理、區(qū)域地球化學填圖、數(shù)字地質填圖等技術和“萬米鉆機”等裝備達到國際先進水平；加快探索適合我國特點的頁巖氣勘查開發(fā)技術，初步實現(xiàn)水平井、分段壓裂等技術裝備國產(chǎn)化。
　　四是地勘單位的經(jīng)濟實力明顯增強，職工收入與生活水平穩(wěn)步提高。據(jù)調查，從2006年至2013年，地勘單位總資產(chǎn)由1640億元增長至5320億元，年均增長18%；總收入從727億元增長至1963億元，年均增長15%；地勘收入占地勘單位總收入的比重由36%增長至39%。同時，這些年來，地勘單位在職職工人均勞動報酬由1.97萬元/年增長到5.93萬元/年，年均增長17%。一批地勘單位年收入超過10億元，最多的接近20億元。
　　其次，應當準確地判斷當前的礦產(chǎn)資源供需形勢和地質勘查市場形勢，研究并尋找我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后地質工作面臨的新的挑戰(zhàn)與機遇。
　　我們必須看到，目前我國已處于工業(yè)化時期的中后期，又正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期這“三期疊加”的狀態(tài)。在工業(yè)化時期，對礦產(chǎn)資源的巨大需求促進了礦產(chǎn)勘查工作的發(fā)展，政府為此也加強了基礎性地質調查工作，出現(xiàn)了地質工作的大繁榮。到了工業(yè)化后期，基礎地質調查工作基本完成，經(jīng)濟發(fā)展進入中速階段，對礦產(chǎn)資源（不含能源）的消費不斷遞減，加之勘查成本上升、環(huán)保要求日趨嚴格、政府限制和社區(qū)反對等綜合因素，會造成大量礦山關閉、新建礦山困難重重。與此相對應，礦產(chǎn)勘查工作也會受到制約，規(guī)模開始萎縮。同時，工業(yè)化時期高速發(fā)展產(chǎn)生的對環(huán)境的破壞和污染需要進行治理和修復，因此地質工作將由資源型轉向環(huán)境型，即由礦產(chǎn)勘查為主轉向環(huán)境治理與保護為主。當然，在這兩個“常態(tài)”之間，必然需要一個或長或短的過渡期。由此，有業(yè)內專家提出，我國地勘行業(yè)也正面臨“三期疊加”的局面。我們認為，這是有道理的。
　　那么，地勘行業(yè)的“三期疊加”究竟是什么？
　　一是由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度由高轉中，對礦產(chǎn)資源的需要減少，礦產(chǎn)勘查進入由快到緩的轉型期。據(jù)國土資源部發(fā)布的統(tǒng)計資料，2013年我國地勘行業(yè)收入較上年下降10.44%，找礦支出下降11.99%。而這一年全球有色金屬勘探投入下降了31%。另據(jù)中國地質調查局發(fā)展研究中心最新編寫的《地質工作形勢跟蹤與分析（2014年）》顯示， 2014年，全國地質勘查投入資金為415億元，較2013年同比減少10%。其中，中央財政投入基礎性、公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作共83億元，同比也減少7%。地方財政在地質勘查工作方面的投入為94億元，同比減少24%；社會資金投入地質勘查的資金為238億元，同比減少4%。
　　還有一個不容忽視的因素，那就是礦業(yè)發(fā)展歷來具有周期性，而且波動的幅度遠遠大于經(jīng)濟的波動幅度，常常大起大落。礦產(chǎn)勘查作為上游產(chǎn)業(yè)，與礦業(yè)實為一體，因此其發(fā)展受到礦業(yè)周期性的影響毫無疑問。問題在于，地勘單位在這方面的經(jīng)驗很少。比如，在上升期該如何運作？下降期當如何應對？峰值是否出現(xiàn)，且能持續(xù)多久？谷底是否到來？將震蕩多長時間？何時才能進入復蘇與上升通道？這些，都在考驗行業(yè)與地勘單位的智慧。
　　二是刺激政策形成的勘探格局的消化期。從國內礦產(chǎn)勘查的情況來看，由于前幾年大量投資特別是社會資本的大規(guī)模涌入，使我國煤炭、鐵礦、鋁土礦等礦種的勘探已處于過度飽和狀態(tài)。但煤炭產(chǎn)能過剩非短期所能化解，而鐵礦與鋁土礦勘探探明的儲量多在深度，目前根本無法實現(xiàn)商業(yè)開采。造成的結果是，探明了儲量，卻無法開采，鐵和鋁土礦照舊進口，而且鋁土礦的對外依存度也已達到50%。
　　從地勘行業(yè)“走出去”的形勢來看，2013年之前，國家礦產(chǎn)資源嚴重短缺的時候，鼓勵地勘單位“走出去”，通過各種合作獲取國外的資源。很多單位響應國家號召，通過多種渠道和形式在國外取得一些礦權。以湖南省為例，據(jù)湖南省地勘局局長葉愛斌介紹，目前湖南省地勘局已在10個目標國合作勘查了27個境外風險找礦項目，項目總費用達2.1億余元。其中，獲批國家風險勘查補助金9591萬元、自籌資金11425萬元。然而好景不長，中央地勘基金自2010年連續(xù)實施3年境外找礦項目之后，于2013年宣布停止境外項目的申報。突然失去中央地勘基金的支持與引導，地質隊本身又缺少資本，伴隨而來的是境外找礦項目做完預查之后就面臨著“斷炊”的殘酷現(xiàn)實。而據(jù)了解，這些項目實施越到后面，資金需求就越大。與我們國家的政策一樣，國外一些國家是你兩年不做勘查，面積就縮減1/4。因此，不管是以前國家資助的項目，還是風勘資金資助的項目，都面臨著爛尾的風險，境外找礦項目仿佛已成雞肋，食之無味，棄之可惜。
　　三是對事業(yè)單位分類改革的適應期。政府從商業(yè)性地質領域退出及地勘事業(yè)單位分類改革對地勘單位的沖擊巨大。當前，劃清市場與政府的邊界，中央財政出資的地勘工作進一步聚焦公益性、基礎性地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，并將進一步圍繞新形勢下國家重大需求展開。地方財政也將重點投入基礎性、公益性地質調查工作，礦產(chǎn)勘查投入有可能進一步減少，地質勘查工作投入正面臨結構性調整。
　　分類改革后，公益性地質工作將主要由公益一類單位承擔，而大多數(shù)公益二類和轉企地勘單位只能從事商業(yè)性地質工作。這從某種意義上看，顛覆了以往地勘單位的生存、發(fā)展模式。眾所周知，以往地勘單位在礦產(chǎn)勘查工作方面的投入主要是靠政府即財政支撐，這是地勘單位生產(chǎn)發(fā)展的基礎，地質技術服務收入只能起到補充作用。但2013年以后，國家取消了對探礦工程的投入，這樣，礦產(chǎn)勘查幾成“無米之炊”。由此，我國礦產(chǎn)勘查工作恐怕會重新進入一個相對較長的困難時期。
　　盡管如此，我們認為，一些地勘單位遇到的困難，仍然不能與上世紀末到本世紀初整個國家的地質工作陷入“低谷”時相提并論。
　　事實上，經(jīng)過在低谷時期的磨練和近十年來的打拼與發(fā)展，我國地勘行業(yè)的抗擊打能力與綜合實力都已明顯增強，當前地勘行業(yè)的整體形勢是好的，一些單位遇到的困難只是局部的、暫時的。當然，對于這些問題，我們也不能無動于衷或掉以輕心，而應當認真研判，沉著應對。