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      兩會代表委員聚焦資源型城市轉(zhuǎn)型

      2015年03月11日 8:59 2154次瀏覽 來源:   分類: 地質(zhì)礦業(yè)

        實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略問題。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,資源枯竭型城市由于底子薄、困難多,面臨更大壓力。
        李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出:“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正處在爬坡過坎的關(guān)口。” 資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型尤其如此。按照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》,到2020年,資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成;資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成;健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。對照這份“時間表”和“任務(wù)書”,資源型城市轉(zhuǎn)型還有不少坡和坎要爬、要過。
        在這樣的背景下,參加今年兩會的代表委員們,特別是來自資源型城市的管理者們圍繞“資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”的討論比往年更加激烈。有人懇請國家延長對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付支持年限,遲一點(diǎn)給資源枯竭城市“斷奶”;有人建議,在國家層面統(tǒng)籌考慮建立一定的政策引導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,有針對性、有步驟地給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展;還有人提出,國家和省應(yīng)充分考慮資源型城市長期以來的發(fā)展實(shí)際和面臨的現(xiàn)實(shí)困難,給予更加及時精準(zhǔn)、更加有力有效的定向調(diào)控政策;還有人建議國家有關(guān)部門立法,加大對資源枯竭型城市的投入和支持。
        與呼喚更多政策關(guān)照相比,有人理性地看到“危中有機(jī)”,呼吁資源枯竭城市充分把握現(xiàn)有政策,立足實(shí)際,開動腦筋,使其實(shí)現(xiàn)效益最大化,進(jìn)而推動城市走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
        資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一項長期艱巨的任務(wù),每年兩會上,資源型城市轉(zhuǎn)型都是一個高頻詞。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,如何適應(yīng)和應(yīng)對新常態(tài),促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型無疑成為了今年兩會代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
        據(jù)了解,2008年以來,國家有關(guān)部門公布了全國69個資源枯竭城市。隨著自然資源的枯竭,這些城市的發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會發(fā)展諸多方面的困境。近年來,國家十分重視資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作,給予了許多支持。但“行百里者半九十”,資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型千萬松不得勁,否則不進(jìn)則退,許多以前做的工作也會付之東流。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,資源枯竭型城市正處于轉(zhuǎn)型升級“爬坡過坎”的關(guān)鍵時刻,由于底子薄、困難多,面臨更大壓力,轉(zhuǎn)型工作得咬牙堅持才不會前功盡棄。
        “資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯,但仍未擺脫資源枯竭困境。如過早‘斷奶’,離開了中央財政的有力支持,轉(zhuǎn)型發(fā)展可能半途而廢,甚至是前功盡棄。”全國政協(xié)委員張大方建議遲一點(diǎn)給資源枯竭城市“斷奶”。
        張大方舉例說,湖南省耒陽、冷水江、資興和常寧、漣源市先后被列入國務(wù)院第二、第三批資源枯竭城市名單。2008年以來,這5個資源枯竭城市已累計獲得中央轉(zhuǎn)移支付資金40多億元,接替產(chǎn)業(yè)培育專項資金1億多元。在中央財政的有力支持下,5個城市的轉(zhuǎn)型成效極為顯著。城市的經(jīng)濟(jì)總量大了,質(zhì)量效益提高了,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了。但必須看到的是,由于歷史包袱過于沉重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會保障壓力大、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理任務(wù)艱巨、自身發(fā)展能力不強(qiáng)等問題和困難依然存在,而財政剛性支出持續(xù)增加,地方財政支出壓力逐年加大。以資興市為例,2010年~2011年國家下?lián)?.1億元資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金,但是與實(shí)施方案和設(shè)計的10.98億元治理費(fèi)用相比,資金缺口很大。而資興市歷史欠賬較多,地方財政收入的增長不能滿足日益增長的支出需要。
        資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn),接替產(chǎn)業(yè)尚未形成,內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。張大方建議,懇請國家延長對資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付支持年限,并進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付額度,加大對接替產(chǎn)業(yè)培育項目的支持力度。他還建議,建立完善資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,在中央財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,省財政每年安排一定比例的配套資金,并對年度績效考核優(yōu)秀的城市適當(dāng)傾斜。
        烏海是國家“一五”時期布局的十大煤炭基地之一,也是國家認(rèn)定的31個典型煤炭資源型城市之一。作為資源型城市,烏海市如何加快步伐實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?全國人大代表、烏海市委書記侯鳳岐今年向十二屆全國人大三次會議提交了《關(guān)于繼續(xù)加大對資源型城市轉(zhuǎn)型扶持力度的建議》。
        侯鳳岐說:“烏海市要立足區(qū)域?qū)嶋H,將轉(zhuǎn)型升級理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程,力爭在全國資源型城市轉(zhuǎn)型中率先形成低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢,成為科學(xué)發(fā)展的典范。”
        侯鳳岐建議,國家應(yīng)充分考慮資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重、支出較大的實(shí)際,繼續(xù)加大對資源型城市轉(zhuǎn)型的支持力度,深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程,確保轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。一是在推動資源型城市調(diào)整投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資強(qiáng)度的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加大對資源型城市中央財力性資金轉(zhuǎn)移支付力度。二是探索建立差別化產(chǎn)業(yè)政策,在技術(shù)支撐和資金支持、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目審批和非資源接續(xù)替代項目布局、低熱值煤等資源綜合利用和煤電化一體化等方面適當(dāng)給予傾斜。三是建立科技創(chuàng)新支撐體系,強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位,不斷在完善創(chuàng)新環(huán)境、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化人才引進(jìn)等方面加大工作力度。四是在土地復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)、礦區(qū)植被恢復(fù)等礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目上,對資源型城市適當(dāng)給予傾斜。五是切實(shí)加大對工業(yè)園區(qū)能力建設(shè)的政策、資金支持力度,在國家層面統(tǒng)籌考慮建立一定的政策引導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,有針對性、有步驟地給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。六是在就業(yè)專項資金補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險基金調(diào)劑、棚戶區(qū)改造等方面,加大對資源型城市的支持力度,讓資源轉(zhuǎn)型地區(qū)群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康。
        全國人大代表、六盤水市委書記李再勇表示,貴州六盤水是貴州西電東送的主要基地,六盤水國土面積9000多平方千米,煤炭的占有面積超過4000平方千米。當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的7000多萬噸煤主要是供給全國。隨著多年的采掘,現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害面積達(dá)70多平方千米。就六盤水而言有兩塊短板亟待突破。第一,城市化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、人的現(xiàn)代化水平較低,要想加快配備這些發(fā)展要素,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化重組,提高資源的轉(zhuǎn)化效益,需要“生態(tài)補(bǔ)償”。第二,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動力單一。單純靠煤炭產(chǎn)業(yè)的推動受市場波動大,且不具備可持續(xù)性,要發(fā)展煤化工、煤電焦氣化,拓寬產(chǎn)業(yè)幅,延長產(chǎn)業(yè)鏈,也離不開“生態(tài)補(bǔ)償”的支持。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是資源型城市擺脫“路徑依賴”、跳出“資源陷阱”的有益嘗試。他希望國家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
        全國人大代表、黑龍江省伊春市市長高環(huán)結(jié)合伊春實(shí)際進(jìn)行了發(fā)言,并提出“實(shí)施定向調(diào)控政策,推動資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的建議。高環(huán)建議,國家和省充分考慮資源型城市長期以來的發(fā)展實(shí)際和面臨的現(xiàn)實(shí)困難,給予更加及時精準(zhǔn)、更加有力有效的定向調(diào)控政策,推動資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。她進(jìn)一步闡述了提出這一建議的基本考慮:一方面,資源型城市正處在“爬坡過坎”的關(guān)口,特別是去年以來遇到了多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),全面建成小康社會這個群體不能掉隊;另一方面,資源型特別是林業(yè)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大提升空間,只要加大定向扶持力度,就一定能夠有大的作為,實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。
        全國人大代表、中國有色集團(tuán)總經(jīng)理羅濤作為有色行業(yè)的代表,始終在關(guān)注資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的問題。他建議國家有關(guān)部門制定《資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展法》,通過加大國家政策支持力度,規(guī)范相關(guān)政策和建立長效機(jī)制,支持和促進(jìn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展。
        “資源枯竭城市轉(zhuǎn)型談何容易。”羅濤說,國家關(guān)于資源枯竭城市尚無統(tǒng)一立法,現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)層級較低、操作性不強(qiáng)且較為分散,不利于該類城市的可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會問題日趨突出。去年8月,羅濤在佳木斯、七臺河、鶴崗、雞西等地走了一遍后發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卣?、人民群眾渴望發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。目前,黑龍江省有關(guān)部門已經(jīng)提出了很多項目,也在進(jìn)行研究。羅濤表示,今后將繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,抓住時機(jī)尋求合作,推動黑龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和中國有色集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。
        “我們常說‘危中有機(jī)’,對于資源型城市轉(zhuǎn)型來說也是如此。”全國人大代表、七臺河市市長韓立華認(rèn)為,要抓住《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中有關(guān)對資源枯竭城市的支持政策,盡量讓這些政策效應(yīng)最大化。同時,資源枯竭城市也要立足實(shí)際,開動腦筋,尋找適合各自城市特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型之路。

      責(zé)任編輯:陳鑫

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