目前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題從國(guó)家層面得到空前重視。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。同時(shí)，史上最嚴(yán)環(huán)保法于2015年1月1日正式實(shí)施。這說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)利用生態(tài)資本的中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)之路正在開(kāi)啟。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任、城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、研究員歐陽(yáng)志云向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，自然資本“用一句話概括，就是能夠?qū)θ祟?lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)福祉作出貢獻(xiàn)（或者提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)）的自然資源。”歐陽(yáng)志云認(rèn)為，自然資本是自然資源的一部分。

將自然資本引入政策制定

最近，在長(zhǎng)江公益基金自然·人子基金（HELP）項(xiàng)目舉辦的主題為“自然資本的中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)之路”論壇上，斯坦福大學(xué)教授，美國(guó)科學(xué)院院士，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)委員Gretchen Daily指出，中國(guó)當(dāng)前在解決環(huán)境問(wèn)題過(guò)程中所產(chǎn)生的創(chuàng)新和正能量令人鼓舞，但政策決策和資金投入是一個(gè)權(quán)衡的過(guò)程，將自然資本引入這一過(guò)程中，需要準(zhǔn)確描述生態(tài)系統(tǒng)的變化及其影響，不僅要計(jì)算投資價(jià)值上發(fā)生了多少變化，也要看有多少弱勢(shì)人群免受災(zāi)害的影響，創(chuàng)造了多少就業(yè)機(jī)會(huì)，生態(tài)質(zhì)量有沒(méi)有提高等多重指標(biāo)。

歐陽(yáng)志云認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谡咧贫ê蜕虡I(yè)決策過(guò)程中，沒(méi)能很好地考慮到自然資本的作用。因此，將自然資本的作用和貢獻(xiàn)納入政策制定和商業(yè)決策之中，是首先要解決的問(wèn)題。

長(zhǎng)江公益基金自然·人子基金執(zhí)行主任，奧地利國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所風(fēng)險(xiǎn)、政策和脆弱性學(xué)部研究員劉偉告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，自然資本評(píng)價(jià)可以在很大程度上幫助政府應(yīng)對(duì)因市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。自然資本評(píng)價(jià)結(jié)果可以用在制定資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)以完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制；生態(tài)資本評(píng)價(jià)還能為健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度以和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫忍峁┲匾目茖W(xué)依據(jù)。

決策過(guò)程中，首先要進(jìn)行自然資本的評(píng)估，看它能對(duì)人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出什么樣的貢獻(xiàn)，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，GEP）。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們只關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)GDP的影響以及環(huán)境是否遭到污染。而環(huán)境在遭到污染后，其后果是什么、它的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是多少卻沒(méi)有做太多的工作。同時(shí)，國(guó)家的政策只關(guān)注增加多少GDP，不考慮生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)與代價(jià)是多少，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，許多的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)決策是合理或不公平的。

由于我們只關(guān)心GDP而忽略了GEP，許多地區(qū)GDP 升高，GEP下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

而綠色經(jīng)濟(jì)是要實(shí)現(xiàn)GDP 與GEP同時(shí)增長(zhǎng)，也就是實(shí)現(xiàn)自然資本和經(jīng)濟(jì)資本的共同增長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同進(jìn)化，自然與社會(huì)和諧發(fā)展。

Daily也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)和合理利用自然資本需要不同領(lǐng)域的多方合作，她認(rèn)為，中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的概念和評(píng)估方法，是和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對(duì)獨(dú)立的概念，創(chuàng)造性地解決了西方一些國(guó)家推動(dòng)綠色GDP工作長(zhǎng)期裹足不前的難題，為不同學(xué)科、不同部門(mén)的溝通和合作開(kāi)啟了一條新路。她表示，生態(tài)資本主流化的過(guò)程離不開(kāi)公共政策的支持，政府需要制定出相應(yīng)的政策以引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)自然資本的投資。

轉(zhuǎn)移污染鏈的做法不可取

自然是支撐全球人類(lèi)基本福祉和財(cái)富創(chuàng)造的基礎(chǔ)，健康的生態(tài)系統(tǒng)能為人類(lèi)生存、生產(chǎn)與生活提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)。然而，過(guò)度資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大損害，自然資源日漸枯竭，自然資本不斷喪失。

歐陽(yáng)志云指出，由于地區(qū)發(fā)展差異，我國(guó)存在一些污染轉(zhuǎn)移的做法，例如一些發(fā)達(dá)地區(qū)為了減少環(huán)境污染問(wèn)題，把污染型企業(yè)外遷，即從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū)。后發(fā)展地區(qū)環(huán)境門(mén)檻低，為了獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就承擔(dān)了污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞與生態(tài)資產(chǎn)退化。這顯然是不妥當(dāng)、不可取的。

在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，其他國(guó)家不乏成功的案例。劉偉告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，美國(guó)的土地休耕保護(hù)計(jì)劃是一個(gè)引入市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)自然資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒Π咐?。該?jì)劃中政府給休耕的農(nóng)戶提供補(bǔ)償資金以購(gòu)買(mǎi)生態(tài)效益，借助競(jìng)標(biāo)機(jī)制和遵循農(nóng)戶自愿的原則來(lái)確定與各地自然和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；2014年1.5億畝的農(nóng)田參與休耕，實(shí)施30年來(lái)，該計(jì)劃在減少土壤侵蝕、改善和保護(hù)水質(zhì)、提高土壤生產(chǎn)力和恢復(fù)野生動(dòng)物棲息地等方面成果顯著。

但是，也有一些現(xiàn)象非常值得關(guān)注，比如日本為了保護(hù)自己的森林資源，購(gòu)買(mǎi)其他國(guó)家的木材以滿足本國(guó)需求。由于發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力成本和環(huán)境成本相對(duì)較低，美國(guó)、歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家將導(dǎo)致污染的重工業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以達(dá)到污染鏈的轉(zhuǎn)移。

發(fā)達(dá)國(guó)家正是利用經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，把環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家，在生態(tài)環(huán)境角度對(duì)發(fā)展中國(guó)家不公平，是非常自私的做法。

中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)之路有多遠(yuǎn)

由于長(zhǎng)期以來(lái)只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，歐陽(yáng)志云認(rèn)為，因此，中國(guó)目前面臨諸多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙與威脅。

其一，環(huán)境污染和“環(huán)境毒化”的問(wèn)題。美國(guó)斯坦福大學(xué)Paul Ehrlich教授認(rèn)為，環(huán)境系統(tǒng)遭受污染，導(dǎo)致有毒物質(zhì)在大氣、水體、土壤中的累積，環(huán)境毒化不僅直接威脅人們的健康，還通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染間接影響人們的健康。

其二，生態(tài)退化問(wèn)題。歐陽(yáng)志云告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，最近剛剛完成了全國(guó)生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估發(fā)現(xiàn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量低，90%以上的森林草地不同程度退化；野生動(dòng)物棲息地繼續(xù)喪失，自然棲息地減少，生物多樣性面臨的威脅加??；生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力下降，水源涵養(yǎng)能力、土壤保持能力、防風(fēng)固沙能力都不高；流域生態(tài)環(huán)境惡化，像海河流域、黃河流域幾乎所有支流斷流，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加劇，中下游湖泊濕地、生物多樣性與生態(tài)功能都在退化。

在劉偉看來(lái)，自然資本的中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)之路，是在保障國(guó)家能源、糧食和生態(tài)安全的前提下，以自然資本為一個(gè)重要的切入點(diǎn)和抓手，在制度和機(jī)制上開(kāi)展創(chuàng)新以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府和私營(yíng)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行生態(tài)化約束，增加和鞏固自然資本的投資，使之成為綠色經(jīng)濟(jì)的引擎之一。

“生而知之者，上也；學(xué)而知之者，次也；困而學(xué)之，又其次也；困而不學(xué)，民斯為下矣。”在合理利用自然資本的綠色發(fā)展之路上，我們依舊任重而道遠(yuǎn)，但新的思維方法和工具可以幫助我們少走彎路，少吞咽苦果。(王劍)