近年來(lái)，一些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的同時(shí)，有些污染企業(yè)也在“三級(jí)跳”。以重金屬污染為代表的一批涉鉛企業(yè)，出現(xiàn)了“兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成三個(gè)發(fā)展層級(jí)”的軌跡，尤其具有典型性。兩會(huì)代表委員建議，筑牢“綠色門檻”，地方政府要承擔(dān)主要責(zé)任，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中逐步升級(jí)，不能讓污染隨著轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，堅(jiān)決防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　東部的“燙手山芋” 咋成了中西部的“香餑餑”
　　在東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的同時(shí)，一些被東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)，也在向中西部轉(zhuǎn)移。
　　在浙江湖州市環(huán)保部門了解到，2006年以來(lái)，湖州多次開展蓄電池產(chǎn)業(yè)整治，其中以蓄電池企業(yè)最集中的長(zhǎng)興縣最為典型。長(zhǎng)興縣以“關(guān)停淘汰一批、搬遷入園一批、原地提升一批”為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路，把上百家蓄電池企業(yè)減少到二三十家，鉛排放總量從2011年的6000多公斤降為2000多公斤，形成了從廢舊電池回收、原輔料加工、生產(chǎn)、銷售和設(shè)計(jì)研發(fā)一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
　　長(zhǎng)興縣是全國(guó)20個(gè)重金屬污染防治示范區(qū)之一。在整頓之前，長(zhǎng)興縣出現(xiàn)過(guò)因鉛污染激發(fā)的村民群體性事件，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。這也是當(dāng)?shù)叵聸Q心整頓鉛污染的重要原因之一。據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹，長(zhǎng)興縣整頓蓄電池產(chǎn)業(yè)期間，中西部地區(qū)的一些縣市，招商人員長(zhǎng)期駐扎在長(zhǎng)興縣的賓館內(nèi)，主動(dòng)了解有哪些企業(yè)會(huì)被關(guān)停淘汰，希望將這些企業(yè)招引過(guò)去。
　　長(zhǎng)興縣歷經(jīng)六七年的整頓升級(jí)，一方面是一些生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了，同時(shí)，鉛粉制造、板柵鑄造、極板制造、極板化成等容易造成污染的工序，蓄電池成品生產(chǎn)的上游環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移到了中西部地區(qū)。長(zhǎng)興縣一些蓄電池生產(chǎn)企業(yè)選擇從安徽、江西等地買進(jìn)極板等原材料，在長(zhǎng)興縣組裝成品。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移并存 謹(jǐn)防“劣幣驅(qū)逐良幣”
　　調(diào)查了解到，不僅是浙江湖州，作為承接浙江此類產(chǎn)業(yè)的安徽省界首市等地，近年來(lái)也在對(duì)蓄電池產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。在升級(jí)的同時(shí)，一些因?yàn)椴环檄h(huán)保要求、被淘汰關(guān)停的企業(yè)，再次向與安徽臨近的河南省漯河、項(xiàng)城等地轉(zhuǎn)移。
　　在安徽阜陽(yáng)的界首市田營(yíng)鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)看到，這里有來(lái)自浙江長(zhǎng)興縣的天能電池集團(tuán)（安徽）有限公司、超威電池公司等外地轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)，也有本地土生土長(zhǎng)的華鑫集團(tuán)。這些企業(yè)主要分成兩大類：電池生產(chǎn)類和廢舊電池回收利用類。與在浙江長(zhǎng)興縣新能源園區(qū)看到的生產(chǎn)工藝相比，部分電池企業(yè)的工藝水平與環(huán)保要求略低。一些企業(yè)工人血鉛超標(biāo)，對(duì)工人健康傷害大。
　　據(jù)界首市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)田營(yíng)工業(yè)園正在持續(xù)進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鉛冶煉企業(yè)，要么改造升級(jí)，要么徹底關(guān)停。在界首市整頓提升產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)向河南省項(xiàng)城市、漯河市等地轉(zhuǎn)移。
　　在項(xiàng)城等地走訪時(shí)看到，一些小型鉛冶煉作坊夾雜在農(nóng)村的民房之間，除了比較顯眼的大煙囪外，其他很難發(fā)現(xiàn)這和普通的農(nóng)村院子有什么不同。這些小作坊被當(dāng)?shù)胤Q為“野爐子”，連基本的工商登記都沒有，也沒有環(huán)保措施，基本任何需要政府審批核準(zhǔn)的手續(xù)都是空白的，處于監(jiān)控盲區(qū)。 當(dāng)?shù)匾晃粡氖裸U冶煉行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士介紹，一旦被舉報(bào)，環(huán)保執(zhí)法部門來(lái)查就停產(chǎn)，甚至毀掉部分鍋爐應(yīng)付檢查；過(guò)幾天風(fēng)頭過(guò)了，再修好鍋爐繼續(xù)生產(chǎn)。同時(shí)，還有個(gè)別“野爐子”通過(guò)潛規(guī)則，與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹考氨O(jiān)管部門“拉關(guān)系”。
　　不論是在田營(yíng)工業(yè)園區(qū)，還是在浙江長(zhǎng)興縣，都有多家涉鉛企業(yè)負(fù)責(zé)人抱怨，正規(guī)企業(yè)投入數(shù)億元升級(jí)環(huán)保設(shè)備，使產(chǎn)品成本升高；如果這些“野爐子”長(zhǎng)期存在，將會(huì)用低價(jià)產(chǎn)品奪走正規(guī)企業(yè)的市場(chǎng)，引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。他們強(qiáng)烈呼吁，各地政府環(huán)保執(zhí)法實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，徹底關(guān)停“野爐子”。

　　防止污染三級(jí)跳 代表委員建議地方政府要承擔(dān)主要責(zé)任
　　浙江湖州、安徽界首、河南項(xiàng)城等地，隨著兩次轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的三個(gè)層級(jí)的蓄電池產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中具有一定典型性和代表性。產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，雖然也有一定的污染轉(zhuǎn)移，但總體上污染企業(yè)數(shù)量有所減少，污染程度有所減弱。代表委員建議，應(yīng)繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的節(jié)能減排效果，抓住機(jī)遇，深入調(diào)整地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，把環(huán)保作為硬指標(biāo)，提高東產(chǎn)西移的質(zhì)量和水平。
　　全國(guó)人大代表、安徽省阜陽(yáng)市委書記于勇建議，中西部招商引資，一定要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為基本的前提，不能再走“先污染后治理”的老路了。在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資的過(guò)程中，污染企業(yè)跳到了哪個(gè)地方，哪個(gè)地方的政府就需要承擔(dān)責(zé)任。只有這樣，才能切實(shí)做到防止污染企業(yè)“三級(jí)跳”。
　　全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春介紹，早在三四年前，安徽省就制定了在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中如何筑牢“綠色門檻”的政策法規(guī)，嚴(yán)格督促各地貫徹落實(shí)，對(duì)保護(hù)安徽省生態(tài)文明起到了重要作用。但是，在實(shí)際工作中，偶爾會(huì)在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)個(gè)別“漏網(wǎng)之魚”。不過(guò)，只要發(fā)現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)格執(zhí)法、查處、追責(zé)。
　　代表們建議，對(duì)“三高”企業(yè)，政府要?jiǎng)诱娓?，?yán)格落實(shí)新環(huán)保法，才能剎住污染轉(zhuǎn)移通道。同時(shí)，建議深入調(diào)整對(duì)地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的考核方式，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)?？己?。產(chǎn)業(yè)承接時(shí)，可在環(huán)評(píng)預(yù)審、準(zhǔn)入門檻等方面把關(guān)，確保轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而不是把別的地區(qū)攆走的企業(yè)照搬過(guò)來(lái)，進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)。